“十四五”時期是我市站在新的歷史起點(diǎn)，突出共同富裕這個新的時代課題，奮力打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈北翼振興戰(zhàn)略支點(diǎn)，譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化達(dá)州新篇章的第一個五年。我市要在鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的基礎(chǔ)上，持續(xù)推進(jìn)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大殘疾人積極投身全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化達(dá)州的偉大實(shí)踐，共建共享更加幸福美好的生活。

第二章 總體要求

第一節(jié)  指導(dǎo)思想

以習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、以殘疾人為中心、弱有所扶的原則，準(zhǔn)確把握新時代殘疾人事業(yè)發(fā)展新的歷史方位，主動融入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化達(dá)州大局，以推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以殘疾人急難愁盼需求為導(dǎo)向，以促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為主線，以改革創(chuàng)新為動力，保障殘疾人平等權(quán)利，增進(jìn)殘疾人民生福祉，增強(qiáng)殘疾人自我發(fā)展能力，推動殘疾人事務(wù)治理現(xiàn)代化，不斷滿足殘疾人美好生活需要。

第二節(jié)  基本原則

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿殘疾人事業(yè)各個方面，確保我市殘疾人事業(yè)沿著正確的政治方向高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持以人民為中心。強(qiáng)化殘疾人是特殊困難群體的認(rèn)識，始終格外關(guān)心、格外關(guān)注，聚焦不同類別、不同程度、不同需求殘疾人急難愁盼，著力完善殘疾人社會福利制度和關(guān)愛服務(wù)體系，織密扎牢殘疾人民生保障安全網(wǎng)。堵漏洞、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)殘疾人服務(wù)供給側(cè)改革，深化“量體裁衣”式殘疾人服務(wù)，發(fā)揮殘疾人主體作用，促進(jìn)殘疾人共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，不斷增強(qiáng)殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。

堅(jiān)持依法治理、改革創(chuàng)新。貫徹習(xí)近平法治思想，執(zhí)行《中華人民共和國殘疾人保障法》及配套法規(guī)政策，保障殘疾人作為普通公民和特殊困難群體應(yīng)有權(quán)利，提高殘疾人事務(wù)法治化水平。完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)整體智治、善治、共治要求，推進(jìn)殘疾人事務(wù)數(shù)字化、智能化、便捷化發(fā)展。縱深推進(jìn)殘聯(lián)改革，充分發(fā)揮殘疾人主體作用、殘疾人組織橋梁紐帶作用和社會力量、市場機(jī)制推動作用，實(shí)現(xiàn)治理效能整體提升。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力。強(qiáng)化殘疾人事業(yè)是跨部門、多領(lǐng)域的綜合型社會事業(yè)的認(rèn)識，堅(jiān)持國家扶持、市場推動、公辦民辦并舉的殘疾人事業(yè)發(fā)展格局，推進(jìn)政策大整合、社會大融合，形成對殘疾人格外關(guān)心關(guān)注的強(qiáng)大合力，促進(jìn)殘疾人事業(yè)在城鄉(xiāng)、區(qū)域與相關(guān)人群之間更加平衡、更加充分、更可持續(xù)發(fā)展。

第三節(jié)  發(fā)展目標(biāo)

到2025年，殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，殘疾人獲得全生命周期服務(wù)，生活品質(zhì)得到新改善，民生福祉達(dá)到新水平。多層次的殘疾人社會保障制度基本建立，殘疾人基本民生得到穩(wěn)定保障，重度殘疾人得到更好照護(hù)；多方位的殘疾人基本公共服務(wù)體系更加健全，殘疾人健康狀況不斷改善，受教育水平持續(xù)提升，文化體育藝術(shù)不斷繁榮發(fā)展；多形式就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系基本形成，殘疾人實(shí)現(xiàn)較為充分較高質(zhì)量的就業(yè)；多維度的無障礙社會環(huán)境不斷優(yōu)化，殘疾人在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、家庭生活等各方面平等權(quán)利得到更好實(shí)現(xiàn)，殘疾人普遍受社會尊重；多領(lǐng)域的殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)保障條件進(jìn)一步改善，殘疾人事務(wù)治理體系和治理能力不斷優(yōu)化，質(zhì)量效益不斷提升。

專欄1  “十四五”達(dá)州市殘疾人事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)

第三章 主要任務(wù)

第一節(jié)  織密殘疾人民生保障網(wǎng)，建立健全更為廣泛、

更可持續(xù)的社會保障體系

一、鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果

將鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村殘疾人工作。繼續(xù)實(shí)施過渡期內(nèi)殘疾人脫貧致富奔小康幫扶政策，建立防止殘疾人返貧監(jiān)測和政策兜底保障動態(tài)幫扶機(jī)制，對脫貧不穩(wěn)定、邊緣易致貧以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增殘疾人（戶）加強(qiáng)監(jiān)測，及時給予有效幫扶。實(shí)施鄉(xiāng)村振興助殘系列行動（包括醫(yī)療康復(fù)、教育保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、住房保障、社會保障、無障礙環(huán)境建設(shè)等行動）。持續(xù)做好農(nóng)村低收入殘疾人家庭幫扶工作，鄉(xiāng)村振興民生政策予以優(yōu)先保障、重點(diǎn)支持。做好易地扶貧搬遷殘疾人后續(xù)幫扶工作。建立富民增收、產(chǎn)業(yè)扶持的長效機(jī)制，依法保障農(nóng)村殘疾人宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體收益分配權(quán)等權(quán)益。在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中向殘疾人適度傾斜，幫助殘疾人共享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。扶持農(nóng)村殘疾人參與鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。以實(shí)施“山海協(xié)作、達(dá)舟共贏”項(xiàng)目為重點(diǎn)，推進(jìn)浙川東西部殘疾人幫扶協(xié)作。充分發(fā)揮基層黨組織在扶殘助殘中的重要作用，組織動員社會力量加強(qiáng)對殘疾人幫扶。

二、加大殘疾人社會救助保障力度

強(qiáng)化社會救助兜底保障，將符合條件的殘疾人和殘疾人家庭按程序納入特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助或城鄉(xiāng)最低生活保障。低保邊緣家庭中符合條件的重度殘疾人，經(jīng)本人申請，可參照“單人戶”將其納入最低生活保障。優(yōu)先對殘疾人實(shí)施教育救助、住房救助、就業(yè)救助等，保障殘疾人的基本生活需要。做好對符合條件殘疾人的醫(yī)療救助，強(qiáng)化醫(yī)療救助與基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)的互補(bǔ)銜接，殘疾兒童門診康復(fù)項(xiàng)目實(shí)行單項(xiàng)病種限額報(bào)銷，將符合條件的基本輔助器具納入基本醫(yī)保報(bào)銷，減輕困難殘疾人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)對生活無著、流浪乞討殘疾人的救助安置和尋親服務(wù)。加強(qiáng)臨時救助，加大對受重大疫情等突發(fā)公共事件影響的困難殘疾人的急難救助力度。制定重大疫情、自然災(zāi)害、安全事故等突發(fā)公共事件中殘疾人社會支持和保護(hù)指南。加強(qiáng)殘疾人集中場所和殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)安全保障、應(yīng)急服務(wù)、消防安全能力建設(shè)。村（社區(qū)）可通過結(jié)對幫扶等方式，協(xié)助殘疾人更好應(yīng)對突發(fā)公共事件。開展殘疾人應(yīng)急科普宣傳，引導(dǎo)殘疾人增強(qiáng)自救互助能力。

三、落實(shí)殘疾軍人和傷殘民警撫恤優(yōu)待政策

妥善解決殘疾軍人生活待遇、子女入學(xué)、家屬就業(yè)等現(xiàn)實(shí)困難。落實(shí)《軍人撫恤優(yōu)待條例》《人民警察撫恤優(yōu)待辦法》，加強(qiáng)相關(guān)撫恤優(yōu)待工作。有效銜接殘疾軍人、傷殘人民警察與殘疾人分類分級標(biāo)準(zhǔn)，保證殘疾軍人、傷殘人民警察優(yōu)先享受扶殘助殘政策待遇、普惠性社會保障和公共服務(wù)。

四、大力推進(jìn)殘疾人托養(yǎng)和照護(hù)服務(wù)

積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，推動開展殘疾人長期照護(hù)服務(wù)。著力增強(qiáng)縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)對殘疾人特困對象的照護(hù)服務(wù)能力。鼓勵通過政府購買服務(wù)對社會救助家庭中生活不能自理的殘疾人提供必要的訪視、照護(hù)服務(wù)。全面加強(qiáng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。鼓勵未建殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)的縣（市、區(qū)）建設(shè)殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，對運(yùn)行良好的殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，落實(shí)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)扶持政策。繼續(xù)實(shí)施“陽光家園計(jì)劃”，為符合條件的就業(yè)年齡段智力、精神和重度肢體殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)。做好殘疾人和失能老人標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)的銜接，優(yōu)先接收符合條件的老年殘疾人入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。研究制定低收入重度殘疾人照護(hù)服務(wù)實(shí)施意見，為符合條件的重度殘疾人提供集中照護(hù)、日間照料、居家服務(wù)、鄰里互助等多種形式的社會化照護(hù)服務(wù)。

五、提高殘疾人保險(xiǎn)覆蓋率和待遇水平

落實(shí)地方政府為重度殘疾人代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、資助符合條件的殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、對殘疾人個體工商戶和安置殘疾人就業(yè)單位社會保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼等政策，幫助殘疾人按規(guī)定參加基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。鼓勵將靈活就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)殘疾人納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。落實(shí)好29項(xiàng)符合條件的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)保支付范圍的政策，按規(guī)定做好重性精神病藥物維持性治療參保患者門診保障工作。支持就業(yè)殘疾人依法參加失業(yè)保險(xiǎn)，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。推進(jìn)用人單位依法參加工傷保險(xiǎn)，按規(guī)定支付工傷保險(xiǎn)待遇，加強(qiáng)工傷預(yù)防和工傷職工康復(fù)工作。開展長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)的地方，按規(guī)定將符合條件的殘疾人納入保障范圍。推動市、縣（市、區(qū)）為重度殘疾人購買意外傷害保險(xiǎn)。鼓勵商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)適合殘疾人的意外傷害、養(yǎng)老、醫(yī)療等商業(yè)保險(xiǎn)。鼓勵商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)殘疾人商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品、財(cái)產(chǎn)信托等服務(wù)。

六、完善殘疾人社會福利和優(yōu)惠優(yōu)待政策

全面落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，落實(shí)三、四級智力和精神殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。有條件的地方可以對城鄉(xiāng)困難殘疾人、重度殘疾人基本型輔助器具適配給予補(bǔ)貼。為殘疾人攜帶輔助器具、導(dǎo)盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共場所和進(jìn)出境提供便利。落實(shí)低收入殘疾人家庭生活用水、電、天然氣優(yōu)惠補(bǔ)貼政策和電信業(yè)務(wù)資費(fèi)優(yōu)惠政策。落實(shí)殘疾人機(jī)動輪椅車燃油補(bǔ)貼等政策。推動所有殘疾人免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共汽車，鼓勵鐵路、民航等機(jī)構(gòu)為殘疾人提供優(yōu)惠便利。落實(shí)殘疾人駕駛機(jī)動車政策。公共文化體育設(shè)施對殘疾人免費(fèi)或優(yōu)惠開放。加強(qiáng)孤殘兒童、事實(shí)無人撫養(yǎng)殘疾兒童醫(yī)療、康復(fù)、教育等服務(wù)，合理確定孤殘兒童、事實(shí)無人撫養(yǎng)殘疾兒童等基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提升兒童福利機(jī)構(gòu)安全管理水平和服務(wù)質(zhì)量。加快建設(shè)精神衛(wèi)生福利服務(wù)體系，為特殊困難精神殘疾人提供康復(fù)、照護(hù)等服務(wù)。

七、切實(shí)保障殘疾人基本住房安全

優(yōu)先解決低收入殘疾人家庭住房安全問題。持續(xù)支持符合條件的農(nóng)村低收入殘疾人家庭實(shí)施危房改造。對符合條件的殘疾人家庭優(yōu)先配租公租房或發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼。城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)、農(nóng)村危房改造統(tǒng)籌考慮無障礙設(shè)施設(shè)備建設(shè)安裝。

專欄2  殘疾人社會保障

第二節(jié)  聚焦全生命周期支持服務(wù)，建立健全更加均等、

更加便捷的殘疾人公共服務(wù)體系

一、著力提供全周期、專業(yè)化的醫(yī)療康復(fù)服務(wù)

（一）健全康復(fù)與預(yù)防聯(lián)動機(jī)制。全面落實(shí)《四川省〈殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例〉實(shí)施辦法》和《殘疾預(yù)防行動計(jì)劃（2021—2025年）》，結(jié)合殘疾預(yù)防日、預(yù)防出生缺陷日等時間節(jié)點(diǎn)，廣泛開展殘疾預(yù)防宣傳教育，形成全人群、全生命周期的殘疾預(yù)防意識。加強(qiáng)出生缺陷綜合防治，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒期和兒童期各階段的出生缺陷防治體系。繼續(xù)針對先天性結(jié)構(gòu)畸形等疾病實(shí)施干預(yù)救助項(xiàng)目，預(yù)防和減少出生缺陷、發(fā)育障礙致殘。大力推進(jìn)0—14歲兒童殘疾篩查，推動落實(shí)殘疾報(bào)告制度，建立篩查、診斷、康復(fù)救助銜接機(jī)制。加強(qiáng)市、縣兩級婦幼保健機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，夯實(shí)縣、鄉(xiāng)、村兒童保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提升兒童致殘性疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早干預(yù)、早康復(fù)能力和效果。實(shí)施慢性病預(yù)防干預(yù)措施，開展重大慢性病早診早治，減少慢性病致殘。開展社會心理服務(wù)和社區(qū)心理干預(yù)，提供殘疾人及其家庭心理健康支持服務(wù)，預(yù)防和減少精神殘疾發(fā)生。開展防盲治盲、防聾治聾工作，加強(qiáng)對麻風(fēng)病等傳染病和碘缺乏病、大骨節(jié)病等地方病的防控。加強(qiáng)安全生產(chǎn)、消防安全和交通安全管理，加強(qiáng)道路交通安全執(zhí)法和安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)，加快公共場所急救設(shè)備配備，提高自然災(zāi)害和火災(zāi)現(xiàn)場應(yīng)急處置能力、突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援能力和院前急救能力，防止老年人跌倒、兒童意外傷害致殘，減少因?yàn)?zāi)害、事故、職業(yè)傷害等致殘。

（二）提升殘疾兒童搶救性康復(fù)服務(wù)。落實(shí)0—12歲殘疾兒童康復(fù)救助制度，推動救助范圍、救助內(nèi)容、救助標(biāo)準(zhǔn)提標(biāo)擴(kuò)面，增加康復(fù)服務(wù)供給，確保殘疾兒童得到及時有效的康復(fù)服務(wù)。加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)定點(diǎn)準(zhǔn)入、協(xié)議管理、動態(tài)退出機(jī)制，引導(dǎo)和激勵殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展，推進(jìn)縣域殘疾兒童康復(fù)規(guī)范化建設(shè)。著力推動康教一體化康復(fù)服務(wù)，強(qiáng)化殘疾兒童定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理，完善殘疾兒童康復(fù)績效評價辦法，培育一批區(qū)域范圍內(nèi)專業(yè)性強(qiáng)、服務(wù)水平高的示范性殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)助聽器和人工耳蝸救助項(xiàng)目管理。

（三）推進(jìn)社區(qū)康復(fù)服務(wù)規(guī)范管理。落實(shí)《“健康達(dá)州2030”規(guī)劃綱要》，統(tǒng)籌整合各類醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、兒童福利、康復(fù)和托養(yǎng)等資源，推動康復(fù)服務(wù)向各類助殘服務(wù)機(jī)構(gòu)和平臺延伸。健全綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科、康復(fù)醫(yī)院（康復(fù)醫(yī)療中心）、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)三級康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)與殘疾人專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診效率。發(fā)揮中醫(yī)藥在康復(fù)中的獨(dú)特優(yōu)勢，推動康復(fù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。辦好達(dá)州宏澤康復(fù)醫(yī)院、達(dá)州市聽力語言康復(fù)中心、達(dá)州市康復(fù)中心，發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射作用。支持殘疾人康復(fù)中心（醫(yī)院）加強(qiáng)與綜合（�？疲┽t(yī)院、科研院校合作，提高康復(fù)醫(yī)療和科研能力，推進(jìn)康聯(lián)體建設(shè)。夯實(shí)社區(qū)康復(fù)基礎(chǔ)，做實(shí)做細(xì)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，全面推進(jìn)殘疾人家庭醫(yī)生簽約增值服務(wù)，豐富殘疾人個性化服務(wù)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)有需求的殘疾人應(yīng)簽盡簽。積極發(fā)揮達(dá)州市精神衛(wèi)生中心作用，推廣建設(shè)“中途之家”社區(qū)康復(fù)站，到2025年，所有縣（市、區(qū)）廣泛開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。

（四）優(yōu)化殘疾人輔助器具適配服務(wù)。根據(jù)殘疾人群體需求，對基本型輔助器具目錄實(shí)施動態(tài)調(diào)整。探索推進(jìn)更加精準(zhǔn)的輔助器具實(shí)物配發(fā)和貨幣補(bǔ)貼制度，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)康復(fù)輔助器具供給能力，推動康復(fù)輔助器具服務(wù)提質(zhì)升級。鼓勵實(shí)施公益性康復(fù)輔助器具適配項(xiàng)目。完善康復(fù)輔助器具適配服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)各級康復(fù)輔助器具適配服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持社會力量及醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)等和殘疾人教育、就業(yè)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)開展康復(fù)輔助器具適配服務(wù)。推廣社區(qū)康復(fù)輔助器具租賃、回收、維修等服務(wù)。

（五）加強(qiáng)康復(fù)人才隊(duì)伍建設(shè)。制定康復(fù)人才培訓(xùn)規(guī)劃，完善康復(fù)從業(yè)人員培訓(xùn)核心課程，建立健全康復(fù)專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)、考試和繼續(xù)教育制度，構(gòu)建全員培訓(xùn)和合格上崗機(jī)制。建立健全各類康復(fù)專業(yè)人才規(guī)范化培訓(xùn)實(shí)踐基地，推行跟班學(xué)習(xí)培訓(xùn)模式，發(fā)揮技術(shù)示范和傳幫帶作用。強(qiáng)化康復(fù)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，深化四川文理學(xué)院、達(dá)州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、達(dá)州中醫(yī)藥職業(yè)學(xué)院等高等院校、專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、特殊教育學(xué)校與殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的交流合作。動態(tài)調(diào)整全市殘疾人康復(fù)專家?guī)�。將殘疾兒童康�?fù)機(jī)構(gòu)的教師和醫(yī)護(hù)工作人員的專業(yè)技術(shù)職稱評定分別納入教育、衛(wèi)生系統(tǒng)職稱評聘體系，加強(qiáng)職業(yè)道德和能力業(yè)績的評價。

專欄3  殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)服務(wù)

二、著力提供全覆蓋、高素質(zhì)的教育服務(wù)

（一）健全殘疾人教育體系。落實(shí)《殘疾人教育條例》《四川教育現(xiàn)代化2035》及實(shí)施方案，制定實(shí)施《達(dá)州市第三期特殊教育提升計(jì)劃（2021—2025年）》。堅(jiān)持教育發(fā)展優(yōu)先，健全布局合理、學(xué)段銜接、普職融通、醫(yī)教結(jié)合的特殊教育體系。鞏固提升殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)成果，健全普通學(xué)校隨班就讀支持保障體系，全面落實(shí)殘疾人教育專家委員會制度，按照適齡殘疾兒童少年入學(xué)需求，做好適齡殘疾兒童“一人一策”教育安置評估，提升隨班就讀教育教學(xué)質(zhì)量。加快發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育，積極發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，支持普通幼兒園、特殊教育學(xué)校和具備辦學(xué)條件的兒童福利機(jī)構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)等舉辦學(xué)前教育，促進(jìn)公辦幼兒學(xué)前教育機(jī)構(gòu)接收視力、聽力、智力殘疾兒童和孤獨(dú)癥兒童入園。著力發(fā)展以職業(yè)教育為重點(diǎn)的殘疾人高中階段教育，進(jìn)一步擴(kuò)大高中階段特教資源和辦學(xué)規(guī)模，全市至少有一所特殊教育學(xué)校開設(shè)高中（職業(yè)高中）班，使完成義務(wù)教育且有意愿的殘疾青少年都能接受適宜的中等職業(yè)教育。全面推進(jìn)融合教育，進(jìn)一步加快推進(jìn)各學(xué)段融合教育的實(shí)施，開展殘疾人融合教育示范區(qū)、示范校和優(yōu)秀教育教學(xué)案例遴選，支持在達(dá)高校開展殘疾人融合教育。推動實(shí)現(xiàn)殘疾學(xué)生15年免費(fèi)教育，落實(shí)從學(xué)前到研究生教育全覆蓋的學(xué)生資助政策，對家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生（幼兒）予以資助。為殘疾學(xué)生提供輔助器具、特殊學(xué)習(xí)用品、康復(fù)訓(xùn)練和無障礙等支持服務(wù)，為殘疾學(xué)生參加國家教育考試和部分職業(yè)考試提供合理便利。

（二）完善特殊教育保障機(jī)制。推動達(dá)州市特殊教育資源中心建設(shè)，發(fā)揮各級特教資源中心的專業(yè)優(yōu)勢，引領(lǐng)全市特殊教育事業(yè)健康發(fā)展。統(tǒng)籌各地特殊教育資源，根據(jù)學(xué)生規(guī)模、類型、分布等情況，因地制宜，合理配置，集中優(yōu)勢教學(xué)資源，允許跨縣域招收同類殘疾學(xué)生入學(xué)，形成“一校一特色”的辦學(xué)格局。實(shí)施暖心工程，支持特殊教育學(xué)校改善辦學(xué)條件。支持符合條件的兒童福利機(jī)構(gòu)或定點(diǎn)康復(fù)教育機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)立特教班、特教幼兒園、特教學(xué)校開展特殊教育。鼓勵具備條件的地區(qū)將學(xué)前教育、高中階段教育殘疾學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)參照義務(wù)教育階段標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，探索建立殘疾大學(xué)生生均撥款合理增長的機(jī)制。繼續(xù)推行新課標(biāo)教材，改革教學(xué)教研，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制。貫徹落實(shí)《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》，積極開展殘疾人家庭教育工作。加強(qiáng)特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新培養(yǎng)方式，按有關(guān)規(guī)定開展表揚(yáng)獎勵。加強(qiáng)特殊教育督導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)測評估。貫徹實(shí)施《四川省申請認(rèn)定教師資格人員體檢工作指導(dǎo)意見》（川教〔2004〕295號），支持殘疾畢業(yè)生從事特殊教育。落實(shí)《第二期國家手語和盲文規(guī)范化行動計(jì)劃（2021—2025年）》，加快推廣國家通用手語和國家通用盲文。

專欄4  殘疾人教育

三、著力提供多形式、實(shí)用性的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)

（一）完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)法規(guī)政策。健全殘疾人就業(yè)支持體系，保障殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、補(bǔ)貼獎勵等相關(guān)資金投入。完善殘疾人按比例就業(yè)制度機(jī)制。全面貫徹落實(shí)《殘疾人就業(yè)條例》《機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)辦法》（殘聯(lián)發(fā)〔2021〕51號），探索通過定向招錄（聘）殘疾人公務(wù)員、政府雇員、工作人員等方式，促進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)。完善殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法，確保應(yīng)收盡收、足額征收，管好用好殘疾人就業(yè)保障金。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)促進(jìn)政策與社會保障政策的銜接，納入低保范圍的已就業(yè)殘疾人可按規(guī)定在核算其家庭收入時扣減必要的就業(yè)成本，并在其家庭成員人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅��?biāo)準(zhǔn)后給予一定時間的漸退期。

（二）積極扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。開展殘疾人就業(yè)促進(jìn)專項(xiàng)行動。對正式招錄（聘）殘疾人的用人單位按規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、設(shè)施設(shè)備購置改造補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等扶持，對超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎勵。規(guī)范殘疾人按比例就業(yè)年審工作并實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”。落實(shí)殘疾人集中就業(yè)單位稅費(fèi)優(yōu)惠、政府優(yōu)先采購等扶持政策，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)。支持非營利性殘疾人集中就業(yè)機(jī)構(gòu)持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)營場地、設(shè)施設(shè)備、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、金融信貸等方面扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)。鼓勵殘疾人通過參與網(wǎng)絡(luò)零售、直播帶貨等新就業(yè)形態(tài)實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。支持殘疾人參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承、振興傳統(tǒng)工藝等項(xiàng)目。各地開發(fā)的適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)。加大對“陽光家園”“殘疾人之家”等輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)的支持保障力度，組織智力、精神和重度肢體殘疾人等就業(yè)更為困難的殘疾人就近就便參加生產(chǎn)勞動、進(jìn)行職業(yè)康復(fù)、實(shí)現(xiàn)社會融合。支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村“雙創(chuàng)”基地、農(nóng)民合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體吸納農(nóng)村殘疾人就業(yè)，帶動殘疾人就業(yè)增收。落實(shí)《盲人醫(yī)療按摩管理辦法》（衛(wèi)醫(yī)政發(fā)〔2009〕37號）和盲人保健按摩有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，扶持和規(guī)范盲人按摩行業(yè)發(fā)展。推動醫(yī)院建立盲人按摩科室。拓寬殘疾人特別是盲人在文化藝術(shù)、心理衛(wèi)生和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等領(lǐng)域就業(yè)渠道。支持手工制作等殘疾婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵殘疾人參與文化產(chǎn)業(yè)。扶持殘疾人親屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)殘疾人家庭至少有一人就業(yè)。到“十四五”末，全市殘疾人穩(wěn)定就業(yè)達(dá)6萬人以上。

（三）提升殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。貫徹實(shí)施《四川省殘疾人職業(yè)技能提升計(jì)劃（2021—2025年）》，幫助有就業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的殘疾人得到不少于1次的職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)或就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。繼續(xù)開展農(nóng)村殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。組織開展殘疾人非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承、傳統(tǒng)工藝項(xiàng)目等適殘新業(yè)態(tài)培訓(xùn)。支持符合條件的殘疾人技能大師建立工作室。開發(fā)線上線下相結(jié)合的殘疾人職業(yè)培訓(xùn)優(yōu)質(zhì)課程資源。完善殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)保障和管理制度。研究制定殘疾人職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。開發(fā)適合殘疾人就業(yè)或?yàn)闅埣踩朔��?wù)的新職業(yè)。舉辦達(dá)州市第二屆殘疾人職業(yè)技能競賽暨殘疾人鄉(xiāng)村振興創(chuàng)業(yè)大賽，組團(tuán)參加四川省第六屆殘疾人職業(yè)技能大賽暨殘疾人展能節(jié)。

（四）改進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。健全殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和各類公共就業(yè)服務(wù)平臺、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會組織作用，為殘疾人和用人單位提供全鏈條、專業(yè)化、精準(zhǔn)化服務(wù)。建立殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員制度，加強(qiáng)殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)與勞務(wù)派遣，促進(jìn)智力、精神和重度肢體殘疾人輔助性就業(yè)。為高校殘疾人畢業(yè)生建立就業(yè)幫扶工作臺賬，按照“一人一檔”“一人一策”要求重點(diǎn)幫扶。將符合條件的就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍，持續(xù)開展“就業(yè)援助月”、殘疾人招聘會等專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)活動。加強(qiáng)各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，明確保障條件、專業(yè)人員配備等要求。通過政府購買服務(wù)等方式開展殘疾人就業(yè)服務(wù)，拓寬服務(wù)渠道，提高服務(wù)質(zhì)量。開展助殘就業(yè)創(chuàng)業(yè)主題展播、殘疾人新媒體大賽、殘疾人職業(yè)人才交流、殘疾人產(chǎn)品市場營銷、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)成果展示等活動。

（五）維護(hù)殘疾人就業(yè)權(quán)益。合理確定殘疾人取得職業(yè)資格和公務(wù)員、事業(yè)單位人員等入職的體檢條件，對于具有正常履行職責(zé)的身體條件和心理素質(zhì)的殘疾人，應(yīng)依法保障其平等就業(yè)權(quán)益。用人單位應(yīng)當(dāng)為殘疾職工提供適合其身心特點(diǎn)的勞動條件、勞動保護(hù)、無障礙環(huán)境及合理便利，在晉職、晉級、職稱評定、社會保險(xiǎn)、生活福利等方面給予平等待遇。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)勞動監(jiān)察，堅(jiān)決防范和打擊侵害殘疾人就業(yè)權(quán)益的行為。

專欄5  殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)

四、著力提供正能量、特色化的文體服務(wù)

（一）提升殘疾人公共文化服務(wù)水平。貫徹《四川省公共文化服務(wù)保障條例》，保障殘疾人基本文化權(quán)益。推動市廣播電視臺、達(dá)州日報(bào)及各縣（市、區(qū)）融媒體中心開設(shè)殘疾人專題節(jié)目。鼓勵殘疾人參加“書香達(dá)州·全民閱讀”等公共文化活動，持續(xù)開展“殘疾人文化周”等殘疾人群眾性文化藝術(shù)活動。推動基層創(chuàng)建一批殘健融合文化服務(wù)示范中心（站、點(diǎn)），不斷滿足殘疾人文化需求，增強(qiáng)殘疾人精神力量。加強(qiáng)重度殘疾人文化服務(wù)，為盲人、聾人提供無障礙文化服務(wù)。舉辦好達(dá)州市第二屆殘疾人書畫藝術(shù)作品展，組團(tuán)參加四川省第三屆、第四屆殘疾人文化藝術(shù)節(jié)。做好四川殘疾人藝術(shù)團(tuán)勵志巡演工作。

（二）促進(jìn)殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展和扶持殘疾人特殊文化藝術(shù)，采取政府購買服務(wù)、補(bǔ)貼、資助等形式，支持文化傳媒機(jī)構(gòu)創(chuàng)作發(fā)行殘疾人題材的廣播劇、影視劇、戲劇、小品、舞蹈、歌曲等文化藝術(shù)產(chǎn)品，扶持殘疾人文化藝術(shù)精品創(chuàng)作生產(chǎn)。鼓勵殘疾人參與文化藝術(shù)創(chuàng)作和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承。進(jìn)一步推動殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化和推廣。

（三）推動殘疾人體育全面協(xié)調(diào)發(fā)展。貫徹《中華人民共和國體育法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)四川殘疾人體育工作的實(shí)施意見》（川殘發(fā)〔2020〕2號），保障殘疾人參與體育健身的基本權(quán)益和特殊需求，促進(jìn)殘奧、聽奧、特奧、群眾體育全面協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)全市殘疾人體育訓(xùn)練基地建設(shè)。舉辦達(dá)州市第五屆殘疾人運(yùn)動會暨第二屆特殊奧林匹克運(yùn)動會，組團(tuán)參加四川省第十屆殘疾人運(yùn)動會暨第二屆特殊奧林匹克運(yùn)動會，提高我市殘疾人競技體育水平。積極培養(yǎng)選送優(yōu)秀運(yùn)動員參加殘奧會、亞殘運(yùn)會、全國殘運(yùn)會等重大國際國內(nèi)體育賽事。將殘疾人作為重點(diǎn)人群納入全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)，推廣殘疾人群眾體育活動，實(shí)施殘疾人康復(fù)健身體育行動，推動將殘疾人群眾體育項(xiàng)目納入全市全民健身運(yùn)動會開展。在特殊教育學(xué)校實(shí)施體育復(fù)健進(jìn)校園項(xiàng)目，推動殘疾人康復(fù)健身體育身邊化服務(wù)。

專欄6  殘疾人文化體育服務(wù)

五、著力提供全方位、法治化的權(quán)益保障服務(wù)

（一）健全殘疾人權(quán)益保障法規(guī)政策。落實(shí)憲法、民法典等法律法規(guī)關(guān)于保障殘疾人權(quán)益的規(guī)定，健全殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)體系，推動殘疾人保障法等法律法規(guī)的有效實(shí)施。涉及殘疾人的立法應(yīng)充分論證，開展反殘疾歧視評估，廣泛征詢殘疾人、殘疾人組織和社會各方面意見。加快殘疾人就業(yè)、無障礙環(huán)境建設(shè)等立法進(jìn)程。將涉殘相關(guān)法律法規(guī)宣傳教育納入“八五”普法規(guī)劃，認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制，加大全媒體普法宣傳力度，面向殘疾人群體精準(zhǔn)普法。配合各級人大、政協(xié)開展殘疾人保障法等法律法規(guī)執(zhí)法檢查、民主監(jiān)督、視察和調(diào)研。支持各地制定保護(hù)殘疾人權(quán)益的優(yōu)惠扶助規(guī)定。

（二）創(chuàng)新殘疾人法律服務(wù)和權(quán)益維護(hù)。開展殘疾人尊法學(xué)法守法用法專項(xiàng)行動。將殘疾人作為公共法律服務(wù)的重點(diǎn)對象。完善公共法律服務(wù)平臺無障礙功能，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定擴(kuò)大殘疾人法律援助覆蓋面，重點(diǎn)提升殘疾人法律援助質(zhì)量。完善殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，培養(yǎng)一支穩(wěn)定的助殘公益律師隊(duì)伍，開展法律援助志愿助殘行動，為殘疾人提供及時有效的法律救助服務(wù)。加強(qiáng)對殘疾人的司法保護(hù)，方便殘疾人訴訟。發(fā)揮“12385”殘疾人服務(wù)熱線、“12345”政務(wù)服務(wù)熱線（市長熱線）和網(wǎng)絡(luò)信訪平臺作用，建立健全殘疾人權(quán)益維護(hù)應(yīng)急處置機(jī)制，堅(jiān)決打擊侵害殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為。不斷拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協(xié)商渠道，有效保障殘疾人各項(xiàng)權(quán)力。支持更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進(jìn)入各級人大、政協(xié)并提供履職便利。

第三節(jié)  構(gòu)建殘疾人友好型社會，健全完善更加包容、

更加文明的無障礙環(huán)境建設(shè)體系

一、加強(qiáng)無障礙設(shè)施建設(shè)

全面落實(shí)《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》《無障礙環(huán)境建設(shè)“十四五”實(shí)施方案》（殘聯(lián)發(fā)〔2021〕47號）和《四川省無障礙環(huán)境建設(shè)管理辦法》（省政府令第350號），新建設(shè)施嚴(yán)格執(zhí)行無障礙相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在鄉(xiāng)村建設(shè)行動、城市更新行動、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和居住社區(qū)建設(shè)中統(tǒng)籌推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)和改造。加快開展城市道路、公共交通、社區(qū)服務(wù)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和殘疾人服務(wù)設(shè)施、殘疾人集中就業(yè)單位等無障礙設(shè)施建設(shè)和改造。結(jié)合老年人居家適老化改造工程，提高殘疾人家庭無障礙改造水平。將信息交流無障礙輔助設(shè)備納入殘疾人家庭無障礙改造范圍，探索傳統(tǒng)無障礙設(shè)施設(shè)備數(shù)字化和智能化升級。加快推廣無障礙公共廁所。開展無障礙環(huán)境示范縣、鎮(zhèn)、村達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作。推進(jìn)無障礙設(shè)計(jì)設(shè)施認(rèn)證工作，提高全社會無障礙意識。建立殘疾人無障礙監(jiān)督員隊(duì)伍，加強(qiáng)無障礙監(jiān)督，保障殘疾人、老年人等通行安全和使用便利。

二、加快發(fā)展信息無障礙

將信息無障礙作為數(shù)字社會、數(shù)字政府、智慧城市建設(shè)的重要組成部分，納入文明城市測評指標(biāo)。推廣便利普惠的電信服務(wù)，落實(shí)殘疾人電信業(yè)務(wù)資費(fèi)優(yōu)惠政策。加快政府政務(wù)、公共服務(wù)、電子商務(wù)、電子導(dǎo)航等信息無障礙建設(shè)，加快普及互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序和自助公共服務(wù)設(shè)備無障礙。推進(jìn)智能化服務(wù)適應(yīng)殘疾人需求，智能工具應(yīng)當(dāng)便于殘疾人日常生活使用。加快完善食品藥品信息識別無障礙應(yīng)用。促進(jìn)信息無障礙國家標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用，加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容可訪問性的測試、認(rèn)證能力建設(shè)，開展互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)無障礙化評級評價。支持研發(fā)生產(chǎn)科技水平高、性價比優(yōu)的信息無障礙終端產(chǎn)品。

三、積極營造文明社會氛圍

堅(jiān)持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，加強(qiáng)新時代中國特色殘疾人事業(yè)理論和實(shí)踐研究，厚植殘疾人事業(yè)發(fā)展的思想文化基礎(chǔ)和人文情懷。將扶殘助殘納入公民道德建設(shè)、文明創(chuàng)建活動和新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)，弘揚(yáng)人道主義精神和扶殘助殘傳統(tǒng)美德。利用全國助殘日、國際殘疾人日等舉辦主題活動，加強(qiáng)殘疾人事業(yè)、自強(qiáng)及助殘典型和涉殘主題活動宣傳，廣泛開展殘疾人特殊藝術(shù)巡演和勵志演講，營造扶殘助殘濃厚氛圍。舉辦達(dá)州市第二屆“十大自強(qiáng)之星”暨“十大助殘之星”評選宣傳活動。積極做好殘疾人市級勞模、五一勞動獎?wù)�、三八紅旗手、五四青年獎?wù)碌耐扑]評選。

四、推動志愿服務(wù)扶殘助殘

將志愿助殘服務(wù)納入全市志愿服務(wù)活動總體規(guī)劃，完善志愿助殘動員機(jī)制。推動志愿助殘服務(wù)項(xiàng)目化運(yùn)作和制度化管理，深入開展“青年志愿者助殘陽光行動”和“關(guān)心我的殘疾人鄰居”等關(guān)愛行動。殘聯(lián)配合工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，針對服務(wù)群體中殘疾人廣泛引導(dǎo)社會力量志愿助殘。

專欄7  無障礙建設(shè)

第四節(jié)  改進(jìn)社會治理方式，健全完善更加智治、更為善治的

殘疾人事業(yè)發(fā)展支持體系

一、加快殘疾人事務(wù)治理科技創(chuàng)新

將科技助殘納入全市科技發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，促進(jìn)人工智能、生命健康等領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)在殘疾人服務(wù)中的示范應(yīng)用。深化“量體裁衣”式殘疾人服務(wù)，完善平臺功能和殘疾人信息數(shù)據(jù)庫，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)處理能力，逐步實(shí)現(xiàn)與全省殘聯(lián)信息化服務(wù)平臺、市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺之間的數(shù)據(jù)共享。推動殘疾人公共服務(wù)項(xiàng)目納入政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺、社會保障卡等加載殘疾人服務(wù)等功能。堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，建立線上線下相結(jié)合的殘疾人服務(wù)體系，強(qiáng)化數(shù)字化服務(wù)在助殘中的普惠應(yīng)用。開展康復(fù)、殘疾預(yù)防、主動健康等基礎(chǔ)研究，扶持智能化輔助器具、康復(fù)設(shè)備、盲文數(shù)字出版、無障礙等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研究和產(chǎn)品推廣應(yīng)用。積極建設(shè)國家級、省級康復(fù)醫(yī)學(xué)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，鼓勵企業(yè)、高校、科研院所等參與殘疾人服務(wù)科技創(chuàng)新和應(yīng)用。

二、支持助殘社會組織健康發(fā)展

支持殘聯(lián)、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等群團(tuán)組織和社會組織、企事業(yè)單位等實(shí)施助殘慈善項(xiàng)目。生活服務(wù)業(yè)發(fā)展布局充分考慮殘疾人需求，加快康復(fù)輔助器具、康復(fù)教育、托養(yǎng)照護(hù)、生活服務(wù)、無障礙、文化休閑等殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展，滿足殘疾人多元化、多層次品質(zhì)生活需求。采取政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作等方式，加快培育和孵化助殘社會組織和企業(yè)，吸引社會力量和市場主體參與殘疾人服務(wù)。依托市、縣（市、區(qū)）殘疾人綜合服務(wù)中心業(yè)務(wù)用房建立助殘社會組織培育發(fā)展平臺，在場地、設(shè)備、人才、技術(shù)等方面扶持各類殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)和助殘社會組織發(fā)展。優(yōu)先扶持公益性、普惠性殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)及助殘社會組織，支持連鎖化、品牌化運(yùn)營。提高社會工作專業(yè)人才在殘疾人工作者隊(duì)伍中的比例。完善政府購買助殘服務(wù)指導(dǎo)性目錄，擴(kuò)大購買服務(wù)的范圍和規(guī)模。充分發(fā)揮殘疾人福利基金會等公益性社會組織的作用。

三、加強(qiáng)殘疾人工作交流合作

積極參與殘疾人事業(yè)交流與合作，強(qiáng)化示范擔(dān)當(dāng)，放大中心優(yōu)勢，積極構(gòu)建萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)殘疾人事業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局，推進(jìn)殘疾人公共服務(wù)政策互通和資源共享。

專欄8  殘疾人事務(wù)治理現(xiàn)代化

第五節(jié)  夯實(shí)殘疾人工作基礎(chǔ)，健全完善更有擔(dān)當(dāng)更有活力的

殘疾人組織建設(shè)和服務(wù)設(shè)施保障體系

一、持續(xù)深化基層殘聯(lián)專項(xiàng)改革

積極發(fā)揮殘聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系殘疾人的橋梁和紐帶作用，履行鞏固黨在殘疾群眾中執(zhí)政基礎(chǔ)的根本政治職責(zé)、“代表、服務(wù)、管理”的基本職能職責(zé)、政府殘工委秘書處（辦公室）協(xié)調(diào)參謀職責(zé)，在服務(wù)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)殘疾人事業(yè)、協(xié)調(diào)推動殘工委成員單位履職盡責(zé)、廣泛動員社會尊殘助殘中發(fā)揮作用，為殘疾人解難，為黨和政府分憂。深化各級殘聯(lián)改革，加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新，增強(qiáng)工作活力，支持市、縣（市、區(qū)）殘聯(lián)定向招聘殘疾人政府雇員從事殘疾人專門協(xié)會工作。夯實(shí)基層組織基礎(chǔ)，加強(qiáng)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會全覆蓋。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）設(shè)立殘疾人專（兼）職委員崗位，殘疾人專（兼）職委員的勞務(wù)補(bǔ)貼及福利待遇所需資金，由各縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州高新區(qū)管委會、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會統(tǒng)籌安排解決。探索在殘疾人集中的企事業(yè)單位、殘疾人比較集中的新經(jīng)濟(jì)組織、社會組織、新媒體組織靈活設(shè)置殘疾人組織，實(shí)現(xiàn)殘疾人聯(lián)系服務(wù)全覆蓋。加強(qiáng)殘疾人專門協(xié)會建設(shè)，為其發(fā)揮“代表、服務(wù)、維權(quán)、監(jiān)督”職能提供必要保障。著力“強(qiáng)三性、去四化”，加快提升新時代殘疾人工作者政治引領(lǐng)、依法治理、專業(yè)服務(wù)、群眾工作、動員社會和協(xié)調(diào)各方、調(diào)查研究、應(yīng)急處突等能力，建設(shè)一支“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”“有高度、有力度、有溫度”的高素質(zhì)殘疾人工作者隊(duì)伍。重視各級殘聯(lián)殘疾人干部、年輕干部培養(yǎng)選拔。加強(qiáng)殘聯(lián)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

二、增強(qiáng)基層殘疾人組織服務(wù)能力

將殘疾人公共服務(wù)納入縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府公

共服務(wù)事項(xiàng)清單和村（居）委會承擔(dān)的社區(qū)工作事項(xiàng)清單及協(xié)助政府的社區(qū)工作事項(xiàng)清單。實(shí)施縣域殘疾人服務(wù)能力提升行動，建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動互補(bǔ)的基層殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)�？h（市、區(qū)）明確殘疾人基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開展殘疾人需求評估，加強(qiáng)服務(wù)資源統(tǒng)籌。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍建立“陽光家園”“殘疾人之家”等服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展集中照護(hù)、日間照料、社區(qū)康復(fù)、輔助性就業(yè)等服務(wù)。將殘疾人服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，村（社區(qū)）將殘疾人作為重點(diǎn)服務(wù)對象，加強(qiáng)走訪探視，根據(jù)殘疾人需求，協(xié)助政府做好集中照護(hù)、日間照料、居家服務(wù)、鄰里互助、安全提示、輔助性就業(yè)、社會工作等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機(jī)構(gòu)（設(shè)施）、村村有服務(wù)”。嚴(yán)格規(guī)范殘疾評定和殘疾人證核發(fā)管理，全面推行殘疾人證電子證照應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”。針對殘疾人特殊困難問題，推行上門辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦等便利化服務(wù)。支持各類社會組織在城鄉(xiāng)社區(qū)開展助殘服務(wù)。

三、大力推進(jìn)助殘服務(wù)設(shè)施建設(shè)

支持各地殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，按照國家有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，整體規(guī)劃、因地制宜，合理確定建設(shè)規(guī)模，科學(xué)設(shè)置功能布局，有效發(fā)揮設(shè)施作用。建設(shè)殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)各縣（市、區(qū)）至少建有1處專業(yè)化殘疾人康復(fù)或托養(yǎng)設(shè)施，有條件的縣（市、區(qū)）殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)和綜合服務(wù)設(shè)施“三者有其二”。地方可對新建民辦殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)給予支持。鼓勵地方將政府投資建設(shè)的殘疾人服務(wù)設(shè)施無償或低價提供給公益性、普惠性殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)使用。推進(jìn)達(dá)州市民康醫(yī)院二期項(xiàng)目建設(shè)，支持人口100萬左右有需求的縣（區(qū)）建設(shè)1所精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)全市殘疾人體育訓(xùn)練基地建設(shè)。各級財(cái)政部門對同級政府投資的新建、改建、擴(kuò)建殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、綜合服務(wù)設(shè)施給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

專欄9  殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)

第四章保障措施

第一節(jié)  加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定本地“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（或“殘疾人發(fā)展和保障規(guī)劃”），將規(guī)劃的主要指標(biāo)納入當(dāng)?shù)貒�民�?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，列為政府目標(biāo)管理和績效考核內(nèi)容。各級各部門（單位）要強(qiáng)化責(zé)任分工，共同抓好規(guī)劃組織實(shí)施。

第二節(jié)  加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障

各地要建立持續(xù)穩(wěn)定的殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大對殘疾人事業(yè)的投入力度。全面實(shí)施預(yù)算績效管理，提高資金使用效益。依法征收和規(guī)范使用殘疾人就業(yè)保障金，依法落實(shí)地方各級體育彩票、社會福利彩票公益金用于發(fā)展殘疾人事業(yè)的比例部分。落實(shí)殘疾人事業(yè)金融、稅收等支持政策，吸引社會資本、慈善捐贈等資金支持殘疾人保障和發(fā)展，形成多渠道、多元化投入格局。

第三節(jié)  加強(qiáng)監(jiān)測評估

市政府殘疾人工作委員會及有關(guān)部門要對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行年度監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，適時開展第三方評估和社會滿意度調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的問題。市政府殘疾人工作委員會要在“十四五”期末對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估總結(jié)，及時公開有關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。