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為貫徹落實(shí)黨的十七大精神，進(jìn)一步促進(jìn)我市殘疾人事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》、《中共四川省委、四川省人民政府關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、增強(qiáng)促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的責(zé)任感和使命感（略）
二、加強(qiáng)殘疾人醫(yī)療衛(wèi)生康復(fù)和殘疾預(yù)防工作
保障殘疾人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系要為殘疾人提供安全、有效、方便、價(jià)廉的服務(wù)。將殘疾人納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，落實(shí)和完善殘疾人醫(yī)療保障有關(guān)補(bǔ)貼政策。逐步將殘疾人醫(yī)療康復(fù)費(fèi)用納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷范圍，保障殘疾人的基本醫(yī)療康復(fù)需求。
對(duì)貧困殘疾人實(shí)施醫(yī)療救助。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度要將貧困殘疾人作為重點(diǎn)救助對(duì)象。因?yàn)?zāi)致殘人員、無(wú)依無(wú)靠殘疾人和未就業(yè)孤殘人員的醫(yī)療費(fèi)用在相關(guān)規(guī)定范圍內(nèi)報(bào)銷。參加工傷保險(xiǎn)的，按工傷保險(xiǎn)規(guī)定報(bào)銷。在按規(guī)定報(bào)銷后，仍無(wú)力支付醫(yī)療費(fèi)用的貧困殘疾人，凡符合城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策規(guī)定的，按照政策予以救助。屬于低保對(duì)象、喪失勞動(dòng)能力的重度殘疾人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療所需個(gè)人繳費(fèi)，不足部分按城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策補(bǔ)助；特殊困難的非重度殘疾人按照現(xiàn)行城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度給予適當(dāng)補(bǔ)助。城鎮(zhèn)殘疾職工參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分有困難的，由所在單位給予補(bǔ)助。
健全和完善殘疾人康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、機(jī)制。市和縣級(jí)財(cái)政要加大資金投入，市康復(fù)中心和縣（市、區(qū)）殘疾人康復(fù)專業(yè)機(jī)構(gòu)要逐步達(dá)到中殘聯(lián)、省殘聯(lián)制定的《殘疾人康復(fù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，市和有條件的縣（市、區(qū)）要建設(shè)肢殘兒童、智力殘疾兒童和自閉癥兒童康復(fù)中心。2012年前，依托全市各中心衛(wèi)生院和城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立殘疾人康復(fù)服務(wù)指導(dǎo)站，配備基本的康復(fù)器材，免費(fèi)為貧困殘疾人實(shí)施康復(fù)救助。
強(qiáng)化殘疾人康復(fù)服務(wù)保障措施。實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)工程，為符合條件的貧困白內(nèi)障患者實(shí)施復(fù)明手術(shù)、低視力殘疾人驗(yàn)配助視器、下肢殘疾人安裝假肢、聽力殘疾人驗(yàn)配助聽器，為有需求的殘疾人配置輔助器具。市和縣級(jí)財(cái)政應(yīng)根據(jù)上級(jí)財(cái)政下?lián)艿臍埣踩丝祻?fù)經(jīng)費(fèi)數(shù)額按1：1的比例匹配康復(fù)經(jīng)費(fèi)，遇有重大康復(fù)項(xiàng)目時(shí)，安排足額經(jīng)費(fèi)予以保證項(xiàng)目落實(shí)。
三、穩(wěn)步推進(jìn)殘疾人教育事業(yè)
加強(qiáng)特殊教育學(xué)校建設(shè)。建立完善以經(jīng)費(fèi)保障為主要內(nèi)容的發(fā)展特殊教育政策保障體系。從事特殊教育的教師和從事手語(yǔ)、盲文翻譯的人員，享受國(guó)家規(guī)定的特殊教育津貼。從事特殊教育累計(jì)滿15年并在特殊教育崗位退休的，其享受的特殊教育津貼計(jì)入退休金。
完善殘疾學(xué)生及貧困殘疾人子女助學(xué)機(jī)制。各中、小學(xué)對(duì)能適應(yīng)其學(xué)習(xí)生活的殘疾學(xué)生和殘疾人子女，按就近入學(xué)、隨班就讀的原則，實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育。各級(jí)各類學(xué)校在招生、入學(xué)等方面不得歧視殘疾學(xué)生，不得因其殘疾而拒絕接收，并在頒發(fā)助學(xué)、獎(jiǎng)學(xué)金時(shí)，優(yōu)先照顧殘疾學(xué)生。認(rèn)真落實(shí)扶持政策，各級(jí)教育部門應(yīng)做好免除義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)、課本費(fèi)、住校學(xué)生住宿費(fèi)以及補(bǔ)助住校學(xué)生生活費(fèi)工作。學(xué)校對(duì)高中階段的殘疾學(xué)生或貧困殘疾人子女減半收取書本費(fèi)、學(xué)費(fèi)。市、縣（市、區(qū)）按分級(jí)承擔(dān)的原則，由殘聯(lián)使用殘疾人就業(yè)保障金對(duì)考入全日制大、中專院校的殘疾學(xué)生給予資助。對(duì)考入中等專業(yè)學(xué)校的殘疾學(xué)生一次性補(bǔ)助1000元；對(duì)考入普通高等專業(yè)學(xué)校的殘疾學(xué)生一次性補(bǔ)助2000元；對(duì)就讀研究生（含）以上學(xué)歷的殘疾學(xué)生一次性補(bǔ)助3000元。對(duì)考入全日制高�；蛑械葘I(yè)學(xué)校就讀的貧困殘疾人子女，可酌情予以資助。
四、大力促進(jìn)殘疾人就業(yè)
依法推進(jìn)按比例安置殘疾人就業(yè)。本市行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位，應(yīng)按不低于本單位在職職工總數(shù)1.5%的比例安置殘疾人就業(yè)，并為其選擇適當(dāng)?shù)墓しN和崗位，辦理社會(huì)保險(xiǎn)。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)要按照政策規(guī)定比例帶頭安置殘疾人就業(yè)。黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體公開考試錄用公務(wù)員、機(jī)關(guān)工作人員和事業(yè)單位公開聘用工作人員，除崗位有特殊要求外不得拒絕符合條件的殘疾人報(bào)考，不得因其殘疾而拒絕錄用（聘用）。未達(dá)到安置殘疾人就業(yè)比例的單位，應(yīng)當(dāng)依法繳納殘疾人就業(yè)保障金。殘疾人就業(yè)保障金是政府基金，由市、縣（市、區(qū)）殘聯(lián)委托地稅和其他有關(guān)部門代為收取。
鼓勵(lì)企業(yè)集中安置殘疾人就業(yè)。鼓勵(lì)和扶持興辦福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)、工（農(nóng)）療機(jī)構(gòu)、輔助性工場(chǎng)等殘疾人集中就業(yè)單位。同等條件下，政府及由財(cái)政撥款的單位，優(yōu)先采購(gòu)殘疾人集中就業(yè)單位的產(chǎn)品和服務(wù)。各級(jí)殘聯(lián)應(yīng)加強(qiáng)盲人按摩行業(yè)管理，規(guī)范盲人按摩市場(chǎng)。
積極扶持殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。多形式開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位。新建彩票投注站、郵亭、公廁等，在滿足經(jīng)營(yíng)要求的條件下，優(yōu)先安置殘疾人從事經(jīng)營(yíng)。對(duì)殘疾人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，有關(guān)部門應(yīng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、攤位等方面給予照顧，并免除行政事業(yè)性收費(fèi)。各級(jí)工商行政部門對(duì)個(gè)人或自愿組織起來從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的殘疾人應(yīng)提供方便，優(yōu)先辦理登記注冊(cè)手續(xù)。各級(jí)稅務(wù)部門對(duì)殘疾人本人為社會(huì)提供的勞務(wù)，免征營(yíng)業(yè)稅；對(duì)殘疾人個(gè)人提供加工、修理、修配勞務(wù)的，免征增值稅；對(duì)由殘疾人組織直接進(jìn)口供殘疾人專用的物品，免征增值稅；對(duì)殘疾人個(gè)人取得的工資薪金所得、個(gè)體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得、對(duì)企事業(yè)單位的承包和承租經(jīng)營(yíng)所得、勞務(wù)報(bào)酬所得、稿酬所得、特許權(quán)使用費(fèi)所得，按照省人民政府和稅務(wù)部門的規(guī)定，對(duì)符合條件的殘疾人給予個(gè)人所得稅應(yīng)納稅額減征六至九成的照顧。各級(jí)勞動(dòng)保障部門將難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的殘疾人列入就業(yè)困難人員范圍，提供就業(yè)援助。各級(jí)殘聯(lián)要充分使用好殘疾人就業(yè)保障金，建立健全對(duì)殘疾人實(shí)施免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制。各技校、職校、大（中）專院校及其它培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)殘疾人首次參加勞動(dòng)就業(yè)前的各種技能培訓(xùn)，可免收或減收培訓(xùn)費(fèi)和其他費(fèi)用。市、縣（市、區(qū)）殘聯(lián)按分級(jí)承擔(dān)的原則，對(duì)取得中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱和職業(yè)技能等級(jí)的殘疾人，分別給予500元、1000元的獎(jiǎng)勵(lì)，其經(jīng)費(fèi)從殘疾人就業(yè)保障金中列支。
加強(qiáng)殘疾人勞動(dòng)保障監(jiān)察。縣以上殘聯(lián)應(yīng)會(huì)同勞動(dòng)保障等有關(guān)部門，通過加強(qiáng)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)執(zhí)法監(jiān)察，規(guī)范用人單位的用工行為，確保殘疾職工參加社會(huì)保險(xiǎn)，并按國(guó)家規(guī)定享受基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險(xiǎn)待遇。
搞好殘疾人扶貧。將農(nóng)村貧困殘疾人納入各級(jí)政府扶貧開發(fā)規(guī)劃，制定、完善和落實(shí)特別扶持政策。積極扶持農(nóng)村殘疾人從事種養(yǎng)業(yè)、手工業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)。改善住房困難殘疾人家庭的居住條件，切實(shí)將解決貧困殘疾人家庭住房困難問題納入政府實(shí)施的“安居工程”和城市廉租住房實(shí)物配租之中予以優(yōu)先安排。
五、繁榮殘疾人文化體育事業(yè)
各級(jí)文化部門要組織殘疾人開展形式多樣、健康有益的群眾性文化、藝術(shù)、娛樂活動(dòng)，豐富殘疾人精神文化生活。在市圖書館開辟盲人有聲讀物室。各級(jí)體育部門要積極支持和開展殘奧、特奧、聾奧運(yùn)動(dòng)，參加省內(nèi)外重大殘疾人體育賽事。市、縣兩級(jí)政府要制定殘疾人參加重大體育賽事獎(jiǎng)勵(lì)辦法。對(duì)獲省以上榮譽(yù)稱號(hào)的殘疾人，由縣級(jí)以上人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。
六、保障殘疾人基本生活
做好殘疾人生活救助工作。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)等生活救助制度，保證符合條件的殘疾人享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障和有關(guān)生活救助待遇。做好低收入殘疾人家庭的生活救助。城鎮(zhèn)低保家庭中有一、二級(jí)殘疾人的，殘疾人本人納入城鎮(zhèn)A類標(biāo)準(zhǔn)保障；農(nóng)村低保對(duì)象中的殘疾人（僅指一、二級(jí)殘疾人），沒有生活來源、一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭，依照當(dāng)?shù)氐捅?duì)象分類施保管理辦法，將殘疾人本人納入一類保障對(duì)象。妥善解決因公致殘和見義勇為致殘人員的生活救助問題。按照有關(guān)規(guī)定安置和照顧傷殘軍人。將“三無(wú)”殘疾人，納入城鄉(xiāng)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)。
完善殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)政策。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保城鎮(zhèn)殘疾職工按照規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。落實(shí)城鎮(zhèn)貧困殘疾人個(gè)體戶參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)并組織自謀職業(yè)的殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)，并予以適當(dāng)補(bǔ)貼。對(duì)企業(yè)吸納或公益性崗位安置的貧困殘疾人給予養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。幫助農(nóng)村殘疾人參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)農(nóng)村重度殘疾人，由市、縣（市、區(qū)）人民政府部分或全部代其繳納最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
發(fā)展殘疾人社會(huì)福利和慈善事業(yè)。支持發(fā)展殘疾人社會(huì)福利和慈善事業(yè)，逐步加大彩票公益金支持殘疾人事業(yè)的工作力度，市、縣（市、區(qū)）人民政府每年應(yīng)在發(fā)行中國(guó)福利彩票籌集的本級(jí)留成社會(huì)福利基金中，安排一定的比例，專款用于對(duì)殘疾人的康復(fù)、文化教育、技能培訓(xùn)和扶貧解困等扶助項(xiàng)目。
七、切實(shí)改善對(duì)殘疾人的服務(wù)
為殘疾人提供優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠、優(yōu)先的公共服務(wù)。公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)采取設(shè)立服務(wù)窗口或者醒目標(biāo)志等方式，為殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)惠和輔助性服務(wù)。各級(jí)各類非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)殘疾人患者實(shí)行免收掛號(hào)費(fèi)、注射費(fèi)，對(duì)特困殘疾人就醫(yī)按照物價(jià)部門規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的70%收取病床費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、檢查費(fèi)、手術(shù)費(fèi)，并實(shí)行掛號(hào)、交費(fèi)、檢查、取藥四優(yōu)先。殘疾人觀看電影、文藝演出、體育比賽給予半價(jià)優(yōu)惠。殘疾人憑《殘疾人證》免費(fèi)進(jìn)入博物館、紀(jì)念館、科技館（宮）、美術(shù)館、展覽館、體育場(chǎng)（館）、文化館（室、中心）、科技活動(dòng)中心、公共圖書館、公園、動(dòng)物園、旅游風(fēng)景區(qū)、公廁等公共場(chǎng)所。對(duì)盲人、雙下肢殘疾人和其他重度殘疾人，允許一名陪護(hù)人員免費(fèi)進(jìn)入上述公共場(chǎng)所陪護(hù)。郵政部門免費(fèi)寄遞盲人讀物及郵件。盲人和其他重度殘疾人免費(fèi)乘坐市、縣城內(nèi)公共汽車、渡船等市內(nèi)公共交通工具。殘疾人搭乘公共交通工具，應(yīng)當(dāng)給予方便和照顧，不得拒載，其隨身必備的輔助器具，準(zhǔn)予免費(fèi)攜帶。殘疾人家庭要求安裝電話、水表、電表、氣表、有線電視專用線等，凡申請(qǐng)安裝地點(diǎn)與戶口所在地一致的，安裝單位應(yīng)憑《殘疾人證》給予優(yōu)先，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處證明，減半收取初裝費(fèi)、安裝費(fèi)，酌情減免有線電視收視費(fèi)。對(duì)盲人、聾人家庭，減半收取有線電視收視費(fèi)。
加快無(wú)障礙建設(shè)和改造。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家無(wú)障礙建設(shè)的法律法規(guī)、設(shè)計(jì)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)部門作為無(wú)障礙建設(shè)的主管部門，要會(huì)同民政、殘聯(lián)、婦聯(lián)、老齡辦等制定我市無(wú)障礙建設(shè)實(shí)施意見，建立監(jiān)督檢查、處罰和情況通報(bào)制度，推進(jìn)我市無(wú)障礙建設(shè)。全市交通運(yùn)輸、鐵路、城市公共交通，要在3年內(nèi)完成無(wú)障礙設(shè)施改造。逐步完善公共交通工具的無(wú)障礙設(shè)備配置。文明辦、旅游部門要將無(wú)障礙建設(shè)納入文明城市、旅游城市驗(yàn)收的考核范疇。公安部門要制定和完善殘疾人駕駛機(jī)動(dòng)車管理辦法，保障殘疾人機(jī)動(dòng)車代步權(quán)。公共停車區(qū)要優(yōu)先設(shè)置殘疾人專用停車泊位，供殘疾人免費(fèi)停放。積極推進(jìn)信息和交流無(wú)障礙，市電視臺(tái)新聞節(jié)目爭(zhēng)取加配手語(yǔ)。
發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)。盡快制定殘疾人托養(yǎng)扶持政策，加快托養(yǎng)機(jī)構(gòu)及設(shè)施建設(shè)。采用新建殘疾人托養(yǎng)中心，依托現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等多種方式，為享受最低生活保障的重度肢體殘疾人、智力殘疾人、精神殘疾人和老年殘疾人等提供生活照料、康復(fù)養(yǎng)護(hù)、心理服務(wù)、技能培養(yǎng)、文化娛樂、體育健身等公益性、綜合性服務(wù)。市、縣（市、區(qū)）都要建立示范性的托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。符合城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保集中供養(yǎng)和城鄉(xiāng)生活救助條件的貧困殘疾人，進(jìn)入托養(yǎng)機(jī)構(gòu)后享受相同保障水平，由當(dāng)?shù)卣o予適當(dāng)補(bǔ)助。
八、優(yōu)化殘疾人事業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境
大力弘揚(yáng)人道主義思想和中華民族傳統(tǒng)美德，增強(qiáng)全社會(huì)扶殘助殘意識(shí)，形成人人理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會(huì)風(fēng)尚。組織開展“全國(guó)助殘日”、“國(guó)際殘疾人日”等活動(dòng)。宣傳、文化、新聞、出版等部門和單位要采取有效措施，加強(qiáng)殘疾人事業(yè)新聞宣傳力度。
九、健全殘疾人事業(yè)法制建設(shè)
建立由人大、政法委、法院、檢察院、公安、司法、民政、勞動(dòng)保障、教育、衛(wèi)生、殘聯(lián)等部門和單位組成的殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)解決殘疾人在法律保障、法律服務(wù)、法律援助、鑒定援助和司法救助方面的困難和問題。
十、加強(qiáng)對(duì)殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)
健全殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制。各級(jí)黨委、政府要高度重視殘疾人事業(yè)，把殘疾人工作列入重要議事日程，進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制。各有關(guān)部門、單位要將殘疾人工作納入職責(zé)范圍，凡制定出臺(tái)關(guān)系民生的政策措施時(shí)，要考慮殘疾人的利益，征求殘聯(lián)的意見，切實(shí)提高為殘疾人提供社會(huì)保障和公共服務(wù)的水平。
建立殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各級(jí)政府要逐步加大對(duì)殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入，建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加大對(duì)各級(jí)殘聯(lián)所屬殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的財(cái)政投入力度。市、縣級(jí)財(cái)政每年都要安排殘疾人專項(xiàng)扶貧資金。
發(fā)揮殘疾人組織作用。各級(jí)殘聯(lián)是黨委、政府聯(lián)系廣大殘疾人的橋梁和紐帶，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)殘疾人工作的指導(dǎo)。各級(jí)殘聯(lián)要配備適應(yīng)殘疾人事業(yè)需要的工作人員。
加大殘疾人工作考核力度。各級(jí)黨委、政府要將殘疾人工作納入年度目標(biāo)考核，加大督促檢查和目標(biāo)考核力度。各級(jí)人大常委會(huì)、政協(xié)要將殘疾人事業(yè)發(fā)展情況納入執(zhí)法監(jiān)督、檢查和視察范圍。
本實(shí)施意見自發(fā)文之日起施行。
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公安備案編號(hào)：51170002011202 