按照市委巡察工作安排，2019年5月27日至6月25日，市委第五巡察組對(duì)市殘聯(lián)黨組開展了巡察。2019年8月30日，市委第五巡察組向市殘聯(lián)黨組反饋了巡察意見。按照黨務(wù)公開原則和巡察工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡察整改情況予以公布。
一、高度重視強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，直面問題明責(zé)任
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立巡察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨組書記任組長(zhǎng)，成員由黨組成員、科室及直屬單位負(fù)責(zé)人組成；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在會(huì)辦公室，具體負(fù)責(zé)巡察反饋問題的整改匯總、督察等工作。先后召開領(lǐng)導(dǎo)班子巡察整改專題民主生活會(huì)1次，黨組會(huì)議4次、辦公會(huì)議2次，專題部署、研究和推進(jìn)巡察反饋問題整改落實(shí)工作。
（二）抓實(shí)責(zé)任分解。制定了《市委第五巡察組向市殘聯(lián)黨組班子成員的巡察反饋意見整改工作方案》（達(dá)市殘聯(lián)〔2019〕39號(hào)），《方案》列出了6個(gè)方面、14類、26個(gè)具體問題為主要整改內(nèi)容。建立整改臺(tái)賬，領(lǐng)導(dǎo)班子主動(dòng)辨析問題，班子成員和科室、直屬單位負(fù)責(zé)人主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)問題、劃定責(zé)任，全會(huì)上下層層帶動(dòng)，深入分析查找問題的根源，逐項(xiàng)制定整改落實(shí)的舉措。把整改事項(xiàng)落實(shí)到責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室和具體責(zé)任人，明確了完成目標(biāo)和時(shí)限，要求不回避立行立改、不敷衍改出成效，確保一件一件落實(shí)、一條一條兌現(xiàn)。
（三）嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)整改工作采取周督查的方式，全面掌握整改工作進(jìn)展落實(shí)情況。建立了整改落實(shí)督查臺(tái)賬，對(duì)整改任務(wù)進(jìn)行“掛號(hào)”，實(shí)時(shí)跟進(jìn)，完成一件，“銷號(hào)”一件。同時(shí)，明確要求將整改情況納入基層黨建、領(lǐng)導(dǎo)班子年終民主生活會(huì)、干部年度績(jī)效考核中，對(duì)簡(jiǎn)單應(yīng)付、推諉扯皮、整改不力的取消年度評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，堅(jiān)決追責(zé)問責(zé)。對(duì)巡察組和群眾不滿意或滿意率低的整改事項(xiàng)責(zé)成重新整改。
（四）推動(dòng)整改落實(shí)。著重加強(qiáng)制度建設(shè)的整改思路，把建章立制和解決問題統(tǒng)一起來，把制定制度和執(zhí)行制度統(tǒng)一起來，強(qiáng)化制度意識(shí)、維護(hù)制度權(quán)威、嚴(yán)格制度執(zhí)行，確保整改工作取得實(shí)效。截至目前，已整改到位25項(xiàng)，制定、修訂完善相關(guān)制度68項(xiàng)（其中修訂完善49項(xiàng)，新制定19項(xiàng)），印發(fā)文件9個(gè)，6人作書面檢查，對(duì)14人進(jìn)行了談話提醒和批評(píng)教育。跟蹤整改1項(xiàng)（中國農(nóng)業(yè)銀行貸款90萬元及貸款利息已納入政府債務(wù)）。
二、狠抓整改促落實(shí)，解決問題顯成效
（一）關(guān)于黨的政治建設(shè)方面
1.關(guān)于“干部教育管理不夠嚴(yán)的問題”。一是建立和完善黨組議事規(guī)則和理事長(zhǎng)辦公會(huì)議制度，規(guī)范“三重一大”決策流程，凡涉及人事、預(yù)算制定、預(yù)算運(yùn)行及調(diào)整、項(xiàng)目資金分配、重大事項(xiàng)決策、黨建工作計(jì)劃制定、黨建述職報(bào)告的形成等一律召開黨組會(huì)集體決定；二是組織全會(huì)職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國政府采購法》，嚴(yán)格按照采購法的原則和規(guī)定、程序進(jìn)行政府采購；三是修訂完善了《請(qǐng)示報(bào)告制度》，對(duì)黨支部請(qǐng)示報(bào)告、業(yè)務(wù)工作請(qǐng)示報(bào)告、外出請(qǐng)示報(bào)告等作出明確規(guī)定。
2.關(guān)于“擔(dān)當(dāng)精神不足的問題”。一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次與中國農(nóng)業(yè)銀行達(dá)州市分行進(jìn)行對(duì)接溝通；二是市殘聯(lián)黨組召開專題會(huì)議，專題研究解決該遺留問題；三是專題向市政府請(qǐng)示報(bào)告?zhèn)鶆?wù)解決方案，通過召開協(xié)調(diào)會(huì)，專題研究銀行貸款債務(wù)清償問題，核實(shí)列入政府債務(wù)平臺(tái)管理。
3.關(guān)于“落實(shí)‘量體裁衣’式殘疾人服務(wù)（簡(jiǎn)稱量服）的要求不夠的問題”。一是提高辦證率，利用第三代殘疾人證換發(fā)契機(jī)，加大換證力度。2019年新辦殘疾人證9250人，同比2018年增長(zhǎng)6627人，增長(zhǎng)率達(dá)252%。入戶為136名重度殘疾人及行動(dòng)不便的殘疾人提供辦證便利，為1094名殘疾人發(fā)放了殘疾評(píng)定補(bǔ)貼；二是提高輔具適配率。2019年10月21日市政府第57次常務(wù)會(huì)審議通過了《達(dá)州市人民政府關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的實(shí)施意見》，對(duì)殘疾兒童輔助器具適配提供救助。2019年，全市累計(jì)投入輔具適配資金683.661萬元，為12020名殘疾人提供輔具適配，殘疾人基本型輔具適配率達(dá)80 %；三是持續(xù)深化“量體裁衣”式殘疾人服務(wù)，將“量服”四大機(jī)制納入《達(dá)州市殘疾人聯(lián)合會(huì)改革實(shí)施方案》。截至2019年底，全市共為212614名持證殘疾人落實(shí)了“一人一策”個(gè)性化服務(wù)，占持證殘疾人總數(shù)217960的97.5%。
4.關(guān)于“重大項(xiàng)目進(jìn)展緩慢的問題”。一是成立達(dá)州市殘疾人綜合服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)行管理領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，加大對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)；二是積極開展項(xiàng)目建成運(yùn)營相關(guān)工作，市殘聯(lián)、市民政局、市財(cái)政局、市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心聯(lián)合印發(fā)《達(dá)州市助殘社會(huì)組織孵化園管理暫行辦法》；三是積極做好單位搬遷工作。按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，倒排工期，搶抓進(jìn)度，達(dá)州市康復(fù)中心、達(dá)州市聽力語言康復(fù)中心、達(dá)州市殘疾人就業(yè)服務(wù)部等直屬單位及達(dá)州市助殘社會(huì)組織孵化園已于2019年12月搬遷入駐，成為達(dá)州市精神文明建設(shè)和殘疾人事業(yè)對(duì)外交流的窗口；四是加大渠縣殘疾人托養(yǎng)中心建設(shè)督查力度，通過發(fā)督查函及現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)調(diào)研，該項(xiàng)目已于2019年12月18日動(dòng)工建設(shè)。
（二）關(guān)于黨的思想建設(shè)方面
5.關(guān)于“執(zhí)行中心組學(xué)習(xí)制度有偏差的問題”。一是落實(shí)好中心組學(xué)習(xí)制度，每月開展1次中心組理論學(xué)習(xí)，每次學(xué)習(xí)時(shí)間不少于2個(gè)小時(shí)；二是年初制定好中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃并認(rèn)真落實(shí)；三是加強(qiáng)學(xué)習(xí)研討，每月確定1個(gè)學(xué)習(xí)主題內(nèi)容，至少確定1名中心發(fā)言人，結(jié)合殘疾人工作實(shí)際進(jìn)行研討；四是每年年終對(duì)中心組學(xué)習(xí)成員進(jìn)行“述學(xué)、評(píng)學(xué)、考學(xué)”，提高學(xué)習(xí)成員的學(xué)習(xí)效果。
6.關(guān)于“學(xué)做‘兩張皮’的問題”。會(huì)黨組專題召開黨組（擴(kuò)大）會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)了省委十一屆三次全會(huì)、市委四屆六次全會(huì)精神，結(jié)合殘聯(lián)工作實(shí)際就持續(xù)優(yōu)化深化“量體裁衣”式殘疾人服務(wù)工作進(jìn)行了深入研討，印發(fā)了《全面深化優(yōu)化“量體裁衣”式殘疾人服務(wù)促進(jìn)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》。
7.關(guān)于“‘兩學(xué)一做’學(xué)習(xí)教育有差距的問題”。在邊巡邊改中，會(huì)黨組集中學(xué)習(xí)了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》、《達(dá)州市黨員、干部容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法（試行）》，印發(fā)了《推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化實(shí)施方案》。
8.關(guān)于“抓意識(shí)形態(tài)工作重視程度不夠的問題”。一是深入學(xué)習(xí)《達(dá)州市貫徹落實(shí)黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》及3個(gè)配套文件，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提高政治意識(shí)，增強(qiáng)政治責(zé)任；二是印發(fā)了《中共達(dá)州市殘疾人聯(lián)合會(huì)黨組關(guān)于落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制的實(shí)施意見》，修訂完善了《達(dá)州市殘疾人聯(lián)合會(huì)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》；三是調(diào)整了市殘聯(lián)意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
9.關(guān)于“意識(shí)形態(tài)工作落實(shí)有差距的問題”。一是將意識(shí)形態(tài)工作納入年度工作要點(diǎn)，與業(yè)務(wù)工作同安排、同部署、同考核；二是將意識(shí)形態(tài)工作納入黨組民主生活會(huì)、支部組織生活會(huì)內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)干部述責(zé)述廉內(nèi)容。在“不忘初心、牢記使命”主題教育專題民主生活會(huì)中，會(huì)黨組班子及班子成員均查找了落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制方面的問題和不足，剖析了原因，提出了整改措施；三是落實(shí)定期研判工作機(jī)制。每年至少2次研判意識(shí)形態(tài)工作并長(zhǎng)期堅(jiān)持；四是加強(qiáng)陣地建設(shè)。在市殘聯(lián)門戶網(wǎng)站上開設(shè)了《學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神》宣傳專欄，對(duì)市殘聯(lián)門戶網(wǎng)站機(jī)構(gòu)設(shè)置、大事記、政策法規(guī)等欄目?jī)?nèi)容信息及時(shí)更新，制定了市殘聯(lián)門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、QQ工作群管理辦法。
（三）關(guān)于黨的組織建設(shè)方面
10.關(guān)于“機(jī)關(guān)黨委抓黨建工作力度不夠的問題”。一是舉辦了市殘聯(lián)系統(tǒng)黨務(wù)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對(duì)機(jī)關(guān)黨委委員、各黨支部書記、支部委員和黨務(wù)工作人員進(jìn)行了全員培訓(xùn)，并對(duì)參訓(xùn)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)考試；二是加強(qiáng)新黨員發(fā)展工作，已有4名同志納入培養(yǎng)計(jì)劃；三是落實(shí)黨務(wù)工作人員，各直屬單位分別落實(shí)一名黨員兼職黨務(wù)工作者，負(fù)責(zé)黨支部日常黨務(wù)工作。
11.關(guān)于“組織生活不規(guī)范的問題”。一是印發(fā)了《落實(shí)<關(guān)于嚴(yán)格黨的組織生活制度的意見>的通知》，機(jī)關(guān)黨委嚴(yán)格督促各黨支部按照黨建責(zé)任清單抓好落實(shí)；二是各黨支部建立了黨員“政治生日”臺(tái)賬，開展黨員過“政治生日”活動(dòng)；三是加強(qiáng)督促檢查。由機(jī)關(guān)黨委牽頭，對(duì)各黨支部黨建工作進(jìn)行不定期督查指導(dǎo)。
12.關(guān)于“選人用人程序不規(guī)范的問題”。一是深入學(xué)習(xí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》；二是規(guī)范選人任用人工作，堅(jiān)持正確的選任用人導(dǎo)向，嚴(yán)格按照規(guī)定程序開展工作，全程紀(jì)實(shí)，做到有方案有動(dòng)議、有會(huì)議推薦、有測(cè)評(píng)、有考察、有公示、有黨組研究、有廉政鑒定意見等。
13.關(guān)于“專業(yè)人才匱乏的問題”。市殘聯(lián)機(jī)關(guān)擬招考1名工作人員，目前面試已經(jīng)結(jié)束。市康復(fù)中心、語康中心、就業(yè)服務(wù)部計(jì)劃招錄5名工作人員，已進(jìn)行到考察階段；二是加大專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。直屬單位將專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)納入年度工作計(jì)劃，不定期選派康復(fù)師參加中、省殘聯(lián)或省內(nèi)外專業(yè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)培訓(xùn)。
（四）關(guān)于黨的作風(fēng)建設(shè)方面的問題
14.關(guān)于“存在形式主義情況的問題”。一是將“‘量體裁衣’式殘疾人服務(wù)中基層殘疾人工作者負(fù)擔(dān)過重問題”作為“不忘初心、牢記使命”主題教育專項(xiàng)整治事項(xiàng)；二是印發(fā)了《全面深化優(yōu)化“量體裁衣”式殘疾人服務(wù)促進(jìn)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，對(duì)“量服”工作進(jìn)行了深化優(yōu)化，優(yōu)化減少了64項(xiàng)服務(wù)；三是優(yōu)化深化“量服”精準(zhǔn)管理機(jī)制。改進(jìn)“量服”精準(zhǔn)分析會(huì)，精準(zhǔn)分析常態(tài)化，分析不拘泥于形式，不要求參會(huì)規(guī)模，不貪多求全，不面面俱到。
15.關(guān)于“公務(wù)接待不規(guī)范的問題”。一是對(duì)直屬事業(yè)單位開展了公務(wù)接待費(fèi)專項(xiàng)檢查；二是修訂了《達(dá)州市殘疾人聯(lián)合會(huì)接待費(fèi)管理細(xì)則》，堅(jiān)持實(shí)行公務(wù)接待審批控制制度和清單制度；三是建立監(jiān)督機(jī)制，機(jī)關(guān)紀(jì)委牽頭將每半年對(duì)直屬事業(yè)單位公務(wù)接待費(fèi)進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，督促進(jìn)行整改。
16.關(guān)于“超標(biāo)準(zhǔn)開支培訓(xùn)餐費(fèi)的問題”。修訂了《達(dá)州市殘疾人聯(lián)合會(huì)會(huì)議費(fèi)管理細(xì)則》、《達(dá)州市殘疾人聯(lián)合會(huì)培訓(xùn)費(fèi)管理細(xì)則》，建立了會(huì)機(jī)關(guān)會(huì)議、培訓(xùn)預(yù)算審批制度，認(rèn)真執(zhí)行《達(dá)州市市直機(jī)關(guān)培訓(xùn)管理辦法》，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)管理。
17.關(guān)于“工作作風(fēng)不實(shí)的問題”。一是加強(qiáng)責(zé)任心教育，督促直屬單位主要負(fù)責(zé)人加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)上黨課；二是完善制度，制定了《輔助器具采購辦法》，規(guī)范了程序，落實(shí)了責(zé)任；三是加強(qiáng)法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳，系統(tǒng)學(xué)習(xí)掌握政府采購應(yīng)當(dāng)遵循的原則、采購的方式方法以及相關(guān)責(zé)任等規(guī)定。
（五）關(guān)于黨的紀(jì)律建設(shè)方面
18.關(guān)于“學(xué)習(xí)貫徹相關(guān)文件不到位的問題”。一是修訂了《中共達(dá)州市殘疾人聯(lián)合會(huì)黨組工作規(guī)則》；二是深入學(xué)習(xí)貫徹《關(guān)于進(jìn)一步整治群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題的通知》、《全市開展扶貧領(lǐng)域落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神專項(xiàng)治理工作方案》；三是印發(fā)了《關(guān)于開展殘疾人扶貧領(lǐng)域落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神專項(xiàng)治理的通知》，在全市殘聯(lián)系統(tǒng)開展殘疾人脫貧領(lǐng)域落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神專項(xiàng)整治工作，重點(diǎn)從責(zé)任落實(shí)不到位、工作措施不精準(zhǔn)、資金管理使用不規(guī)范、工作作風(fēng)不扎實(shí)四個(gè)方面進(jìn)行整治。
19.關(guān)于“警示教育開展不到位的問題”。一是開展集中學(xué)習(xí)，深入學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，進(jìn)行知識(shí)測(cè)試；二是開展警示教育。不定期通報(bào)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型案件，利用身邊人身邊事開展警示教育；三是分級(jí)分層全覆蓋開展談話提醒。
（六）關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)方面
20.關(guān)于“黨組主責(zé)意識(shí)不強(qiáng)的問題”。一是深入學(xué)習(xí)貫徹《達(dá)州市黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任清單（試行）》；二是印發(fā)了《中共達(dá)州市殘疾人聯(lián)合會(huì)黨組關(guān)于2019年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的意見》；三是修訂完善了《內(nèi)部控制管理制度》、《機(jī)關(guān)工作（管理）制度》；四是認(rèn)真落實(shí)《黨組工作規(guī)則》、《“三重一大”集體決策制度實(shí)施細(xì)則》等制度，堅(jiān)持重大事項(xiàng)黨組集體研究。
21.關(guān)于“廉政風(fēng)險(xiǎn)防控不到位的問題”。一是修訂完善了《廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度》；二是建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的通知》，科室（單位）和個(gè)人排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施；三是制定了《達(dá)州市殘聯(lián)內(nèi)部審計(jì)制度》，成立了內(nèi)部審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)直屬單位開展了內(nèi)部審計(jì)。
22.關(guān)于“班子成員履行‘一崗雙責(zé)’不力的問題”。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《達(dá)州市廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任清單（試行）》，明確了班子成員的分管職責(zé)；二是落實(shí)定期向黨組報(bào)告分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況制度；三是班子成員堅(jiān)持每季度聽取、分析、研究分管內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，定期與分管科室及直屬單位負(fù)責(zé)人開展廉政談話。
23.關(guān)于“履行監(jiān)督職責(zé)不到位的問題”。一是組織開展全市殘聯(lián)系統(tǒng)專項(xiàng)資金督查檢查，重點(diǎn)檢查了各縣（市、區(qū)）殘聯(lián)、經(jīng)開區(qū)社會(huì)事務(wù)局、會(huì)屬各單位2019年中央、省、市殘疾人事業(yè)專項(xiàng)資金到位情況、資金項(xiàng)目分解情況、資金使用情況、資金結(jié)余情況等；二是印發(fā)了《關(guān)于做好“溫暖萬家行”工作的通知》，對(duì)2019年“溫暖萬家行”困難殘疾人生活慰問金領(lǐng)取情況進(jìn)行抽查；三是加強(qiáng)與相關(guān)部門工作聯(lián)系，實(shí)行殘疾人三項(xiàng)補(bǔ)助資金“一卡通”發(fā)放，確保殘疾人應(yīng)享受資金到戶到人。
24.關(guān)于“采購程序不規(guī)范的問題”。一是責(zé)成相關(guān)責(zé)任人作出書面檢查；二是加強(qiáng)法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳；三是完善了政府采購辦法，規(guī)范了采購程序。
25.關(guān)于“財(cái)務(wù)報(bào)銷資料不齊全的問題”。一是修訂了《達(dá)州市殘疾人聯(lián)合會(huì)收支業(yè)務(wù)管理制度》；二是完善了財(cái)務(wù)報(bào)銷資料；三是加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的教育，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理要求做好會(huì)計(jì)資料的收集和歸檔。
26.關(guān)于“市內(nèi)交通費(fèi)未實(shí)報(bào)實(shí)銷問題”。一是督促相關(guān)人員自查自糾，及時(shí)清退；二是完善制度，健全市內(nèi)交通費(fèi)報(bào)銷管理辦法。
歡迎廣大干部群眾對(duì)巡察整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議，請(qǐng)及時(shí)向我們反映。
聯(lián)系電話：0818-2123552
通信地址：達(dá)州市通川區(qū)白塔路326號(hào)
郵政編碼：635000
中共達(dá)州市殘疾人聯(lián)合會(huì)黨組
2020年1月13日
公安備案編號(hào)：51170002011202 