市委、市政府歷來十分重視殘疾人事業(yè)，不斷加強(qiáng)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面深化“量體裁衣”式殘疾人服務(wù)©，殘疾人權(quán)益保障制度不斷完善，基本公共服務(wù)體系初步建立，殘疾人教育穩(wěn)步提升，殘疾人就業(yè)形式和渠道不斷拓展，殘疾人康復(fù)服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，殘疾人合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)，殘疾人生存發(fā)展?fàn)顩r顯著改善。“十二五”以來，累計(jì)為 24 萬(wàn)名殘疾人提供基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼和醫(yī)療救助，為 12 萬(wàn)名殘疾人提供職業(yè)技能培訓(xùn)，為 7 萬(wàn)名重度殘疾人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼，為 8 萬(wàn)名建檔立卡貧困戶及城鄉(xiāng)低保殘疾人發(fā)放生活費(fèi)補(bǔ)貼，扶助 12 萬(wàn)名殘疾人發(fā)展生產(chǎn)、增加收入，幫扶 2 萬(wàn)名殘疾人家庭消除貧困。殘疾人文化體育繁榮發(fā)展，我市體育健兒首次奪得殘奧冠軍。人道主義思想廣泛傳播，扶殘助殘的社會(huì)氛圍更加濃厚。殘疾人參與社會(huì)生活更加廣泛，各行各業(yè)涌現(xiàn)出眾多殘疾人自強(qiáng)模范。

二、面臨形勢(shì)

“十三五”時(shí)期是我市全面建成小康社會(huì)的決勝階段，殘疾人既是全面小康社會(huì)的受益者，也是重要的參與者和建設(shè)者。沒有殘疾人的小康，就不是真正意義上的全面小康。沒有殘疾人的幸福，就不能實(shí)現(xiàn)完整的“幸福達(dá)州”。保障和改善殘疾人民生，加快殘疾人小康進(jìn)程已經(jīng)成為全社會(huì)的共識(shí)。2016 年 12 月，達(dá)州市人民政府出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的實(shí)施意見》（達(dá)市府發(fā)〔2016〕28 號(hào)），為促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展，推動(dòng)發(fā)展殘疾人事業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我市殘疾人事業(yè)仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)。殘疾人就業(yè)還不夠充分，殘疾人收入普遍偏低，特別是貧困殘疾人及其親屬增收困難，支出負(fù)擔(dān)較重，脫貧任務(wù)艱巨；殘疾人康復(fù)、教育、托養(yǎng)等基本公共服務(wù)還不能得到滿足；殘疾人事業(yè)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，基層為殘疾人服務(wù)的能力薄弱；殘疾人平等參與社會(huì)生活還面臨障礙，歧視殘疾人、侵害殘疾人合法權(quán)益的行為時(shí)有發(fā)生。殘疾人是一個(gè)特殊困難群體，需要格外關(guān)心、倍加關(guān)注。“十三五”時(shí)期，必須適應(yīng)新形勢(shì)新要求，搶抓機(jī)遇，創(chuàng)新實(shí)踐，彌補(bǔ)殘疾人事業(yè)發(fā)展短板，盡快縮小殘疾人狀況與社會(huì)平均水平的差距，讓殘疾人和全市人民共同邁入全面小康社會(huì)。

（三）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，激勵(lì)自強(qiáng)，融合發(fā)展。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)殘疾人事業(yè)發(fā)展的第一動(dòng)力，以全面深化“量體裁衣”式服務(wù)為殘疾人謀幸福為中心，系統(tǒng)推進(jìn)深化“量服 5335”戰(zhàn)略^⑤，大力弘揚(yáng)“三有四自”精神，最大限度激發(fā)殘疾人內(nèi)生動(dòng)力，使廣大殘疾人真正成為“量服”的主體參與者、直接監(jiān)督者和實(shí)惠獲得者，推進(jìn)殘疾人事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，走在前列。強(qiáng)化統(tǒng)籌，分類指導(dǎo)，加大對(duì)基層和經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的政策、資金、項(xiàng)目扶持力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域之間殘疾人事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，通過試點(diǎn)不斷探索新路徑、創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)我市殘疾人事業(yè)干在實(shí)處、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。

三、發(fā)展目標(biāo)

到 2020 年，“量體裁衣”式殘疾人服務(wù)全面深化，殘疾人權(quán)益保障制度更加健全，殘疾人小康進(jìn)程與全市小康進(jìn)程相一致。殘疾人社會(huì)保障體系、基本公共服務(wù)體系更加完善，殘疾人事業(yè)與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展，廣大殘疾人與全市人民共建共享全面小康社會(huì)。

（一）殘疾人生活水平與生活質(zhì)量顯著提高，力爭(zhēng)城鄉(xiāng)殘疾人家庭人均可支配收入年均增速高于社會(huì)平均水平，農(nóng)村貧困殘疾人實(shí)現(xiàn)脫貧，殘疾人普遍享有基本住房、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、基本康復(fù)，生活有保障，居家有照料，出行更便利。

（二）殘疾人平等權(quán)益得到更好保障，受教育水平明顯提高，就業(yè)更加充分，文化體育生活更加豐富，自身素質(zhì)和能力不斷增強(qiáng)，社會(huì)參與更加廣泛深入。

（三）殘疾人基本公共服務(wù)基礎(chǔ)條件明顯改善，建立以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的康復(fù)托養(yǎng)服務(wù)模式。

第三章 主要任務(wù)

“十三五”期間，全市殘疾人工作圍繞殘疾人兜底保障、就業(yè)增收、公共服務(wù)、權(quán)益保障、服務(wù)能力等重點(diǎn)工作，加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程。

一、兜底保障殘疾人民生

（一）實(shí)施民生保障工程。根據(jù)每個(gè)殘疾人的具體情況和基本民生需求，采取“量服”“一人一策”辦法，每年為全市 20 萬(wàn)以上殘疾人制定并落實(shí)“一人一策”民生保障方案，精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)殘疾人“兩不愁、三保障”。

（二）完善社會(huì)救助制度。對(duì)符合城鄉(xiāng)最低生活保障條件的殘疾人家庭應(yīng)保盡保，對(duì)符合規(guī)定的困難成年重度殘疾人，其家庭未享受最低生活保障的，可以個(gè)人名義單獨(dú)申請(qǐng)，符合條件的納入最低生活保障。對(duì)納入特困人員供養(yǎng)范圍的殘疾人，逐步改善供養(yǎng)條件。對(duì)符合城鄉(xiāng)救助條件的殘疾人逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)， 社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)殘疾人申請(qǐng)社會(huì)救助的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并提供相應(yīng)便利條件。對(duì)全市貧困殘疾兒童和建檔立卡貧困殘疾人開展精準(zhǔn)醫(yī)療救助服務(wù)，實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生扶貧“十免四補(bǔ)助”，逐步實(shí)現(xiàn)貧困殘疾人在縣域內(nèi)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診和重特大疾病住院個(gè)人醫(yī)療費(fèi)用減免及住院先診療后結(jié)算制度。完善提高重度殘疾人醫(yī)療報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，逐步將低收入家庭中的重度殘疾人納入醫(yī)療救助范圍，對(duì)其中患慢性病需要長(zhǎng)期服藥或患重特大疾病需要長(zhǎng)期門診治療，導(dǎo)致自付費(fèi)用較高的，給予門診救助。加強(qiáng)嚴(yán)重精神障礙患者救治救助工作，建立嚴(yán)重精神障礙患者防治管理和康復(fù)服務(wù)機(jī)制。有條件的地方對(duì)精神障礙患者實(shí)施免費(fèi)服藥。

（三）健全福利補(bǔ)貼制度。為持有第二代殘疾人證的低保對(duì)象建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度，主要補(bǔ)助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出。從 2017 年 1 月 1 日起，持有第二代殘疾人證且殘疾等級(jí)為一、二級(jí)的重度殘疾人，每人每月分別按照 100 元、80 元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，對(duì)在省、市、縣級(jí)定點(diǎn)康復(fù)（醫(yī)療）機(jī)構(gòu)接受康復(fù)訓(xùn)練的腦癱、智障、自閉癥殘疾兒童給予生活費(fèi)補(bǔ)助，逐步使其免費(fèi)得到手術(shù)、康復(fù)訓(xùn)練和輔具適配等服務(wù)。建立貧困殘疾人家庭無障礙改造補(bǔ)貼制度。落實(shí)低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣等費(fèi)用補(bǔ)貼政策。落實(shí)盲人、聾人特定信息消費(fèi)支持政策。對(duì)殘疾人搭乘市內(nèi)交通工具給予便利和優(yōu)惠。落實(shí)公共文化體育設(shè)施和公園等公共場(chǎng)所對(duì)殘疾人免費(fèi)開放。

（四）提高基本醫(yī)保水平。落實(shí)重度殘疾人、獨(dú)生子女傷殘死亡家庭（指獨(dú)生子女三級(jí)以上殘疾或死亡且未再生育或收養(yǎng)子女的家庭）參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人繳費(fèi)政府資助政策。鼓勵(lì)有條件的縣（市、區(qū)）逐步擴(kuò)大資助范圍，適當(dāng)提高資助標(biāo)準(zhǔn)，更好地幫助城鄉(xiāng)殘疾人普遍按規(guī)定參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。逐步將殘疾人醫(yī)療康復(fù)關(guān)系密切的輔具配置、精神病門診服藥、肢殘兒童矯治手術(shù)等納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。完善重度殘疾人醫(yī)療報(bào)銷制度，逐步擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付的醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目范圍。

（五）優(yōu)先保障基本住房。深入落實(shí)城鄉(xiāng)生活困難殘疾人住房保障政策，為符合住房保障條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭優(yōu)先提供公共租賃住房或發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼，并在選擇房源、樓層等方面給予照顧。各地在實(shí)施農(nóng)村危房改造時(shí)，同等條件下要優(yōu)先安排符合危房改造政策的農(nóng)村貧困殘疾人家庭。按照農(nóng)村危房改造的政策要求，采取制定實(shí)施分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等措施，對(duì)建檔立卡貧困殘疾人家庭給予傾斜照顧，確保到 2020 年底完成農(nóng)村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務(wù)。在小城鎮(zhèn)建設(shè)、易地搬遷和易地扶貧等項(xiàng)目實(shí)施中，應(yīng)優(yōu)先安排殘疾人，并在發(fā)放拆遷補(bǔ)助費(fèi)、停業(yè)補(bǔ)助費(fèi)、產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置時(shí)，給予適當(dāng)優(yōu)惠。有條件的地方可組織實(shí)施殘疾人宜居、亮居工程，進(jìn)一步改善殘疾人住房條件。

（六）加快發(fā)展托養(yǎng)服務(wù)。建立健全以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)與兒童、老年人護(hù)理照料服務(wù)體系的銜接和資源共享。逐步提高殘疾人托養(yǎng)服務(wù)能力，擴(kuò)大受益面。繼續(xù)實(shí)施“陽(yáng)光家園計(jì)劃”，提高托養(yǎng)機(jī)構(gòu)規(guī)范化服務(wù)水平。大力培育社會(huì)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)。

二、促進(jìn)殘疾人就業(yè)增收

（一）實(shí)施就業(yè)增收工程。整合各方面資源，每年精準(zhǔn)幫助全市 3 萬(wàn)名以上殘疾人制定并落實(shí)“一人一策”發(fā)展方案，幫助他們找到最佳的發(fā)展路子，精準(zhǔn)促進(jìn)就（創(chuàng)）業(yè)增收；依法大力推動(dòng)殘疾人按比例就業(yè)。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)帶頭招錄（聘）和安置殘疾人就業(yè)，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)在堅(jiān)持具有正常履行職責(zé)的身體條件的前提下，對(duì)殘疾人能夠勝任的崗位，在同等條件下鼓勵(lì)優(yōu)先錄用殘疾人。將安排殘疾人就業(yè)情況納入國(guó)家信用信息公示系統(tǒng)（四川），列為企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任內(nèi)容。各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)要積極吸納符合條件的盲人醫(yī)療按摩人員就業(yè)執(zhí)業(yè)。逐步建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)和殘疾人就業(yè)保障金征收使用情況公示制度；穩(wěn)定發(fā)展殘疾人集中就業(yè)。福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)和殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)等殘疾人集中就業(yè)單位參照社會(huì)福利機(jī)構(gòu)享受城市建設(shè)與公用事業(yè)收費(fèi)優(yōu)惠。制定政府采購(gòu)殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務(wù)有關(guān)政策。扶持殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；積極扶持殘疾人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。各級(jí)財(cái)政和殘聯(lián)要按照不低于上年征收殘疾人就業(yè)保障金 15%的比例，對(duì)實(shí)現(xiàn)居家靈活就（創(chuàng)）業(yè)的殘疾人給予直接補(bǔ)貼，依法落實(shí)稅費(fèi)減免和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，幫助安排經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、提供啟動(dòng)資金支持，做好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持和配套金融服務(wù)。扶持殘疾人“雙創(chuàng)”示范基地和社會(huì)組織助殘“雙創(chuàng)”示范機(jī)構(gòu)。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，實(shí)施殘疾人淘寶云客服培訓(xùn)，支持殘疾人利用網(wǎng)絡(luò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，給予設(shè)施設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)補(bǔ)助；大力發(fā)展殘疾人公益崗位就業(yè)和輔助性就業(yè)。各縣（市、區(qū)）人民政府開發(fā)的適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，應(yīng)當(dāng)按不低于 10%的比例優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)。定向招聘政府雇員從事殘疾人專門協(xié)會(huì)工作。各縣（市、區(qū)）人民政府將村（社區(qū)） 殘疾人看護(hù)和殘疾人專干（專委）納入公益性崗位管理，參照就業(yè)困難人員提供崗位補(bǔ)貼，確保每個(gè)殘疾人家庭至少有一人就業(yè)。每個(gè)縣（市、區(qū)）至少建有一所示范性輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)，為輔助性就業(yè)殘疾人提供工資性補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，對(duì)輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備配備、無障礙改造等給予補(bǔ)助。

（二）實(shí)施脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃。將農(nóng)村貧困殘疾人作為重點(diǎn)扶持對(duì)象全面納入精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作機(jī)制和貧困監(jiān)測(cè)體系。繼續(xù)實(shí)施殘疾人扶貧對(duì)象生活費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和殘疾人扶貧基地的輻射帶動(dòng)作用，確保農(nóng)村貧困殘疾人家庭至少參與一項(xiàng)養(yǎng)殖、種植、設(shè)施農(nóng)業(yè)等增收項(xiàng)目。加大對(duì)吸納貧困殘疾人較多的農(nóng)民專業(yè)合作社扶持力度。財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和財(cái)政支農(nóng)資金投入到村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民專業(yè)合作社形成的資產(chǎn)量化到貧困戶時(shí)，可適當(dāng)提高貧困殘疾人的量化比例。積極引導(dǎo)貧困殘疾人家庭采取土地托管或林權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等方式，實(shí)現(xiàn)家庭資產(chǎn)增值增收。“金融支持扶貧惠農(nóng)工程”應(yīng)對(duì)貧困殘疾人給予優(yōu)先扶持和重點(diǎn)傾斜，對(duì)貧困殘疾人發(fā)放的扶貧小額信貸可適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限，適當(dāng)提高貸款額度，貸款利率不高于人民銀行同期基礎(chǔ)利率，原則上按 5%的年利率給予貸款貼息，貸款利率低于 5%的按照實(shí)際利率貼息。各級(jí)財(cái)政要統(tǒng)籌安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，加大對(duì)農(nóng)村貧困殘疾人的支持力度。將殘疾人減貧成效納入地方各級(jí)政府扶貧開發(fā)工作成效考核范圍。

（三）加強(qiáng)就業(yè)保障服務(wù)。全面落實(shí)殘疾大學(xué)生求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等就（創(chuàng)）業(yè)扶持政策，確保每一名有就業(yè)意愿的殘疾大學(xué)生和殘疾人家庭大學(xué)生都能實(shí)現(xiàn)就業(yè)或參加到就業(yè)準(zhǔn)備活動(dòng)中。殘疾人參加技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后，取得職業(yè)資格證書（含專項(xiàng)職業(yè)能力證書、培訓(xùn)合格證書）的，給予一定的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。對(duì)組織用人單位招用殘疾人并協(xié)助簽訂 1 年以上勞動(dòng)合同的經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，給予就業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層網(wǎng)點(diǎn)將殘疾人作為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，提高服務(wù)能力。加強(qiáng)殘疾人勞動(dòng)保障監(jiān)察力度， 維護(hù)殘疾人勞動(dòng)合法權(quán)益。

三、推進(jìn)殘疾人公共服務(wù)

（一）實(shí)施精準(zhǔn)康復(fù)工程。以每個(gè)殘疾人的具體康復(fù)需求為導(dǎo)向，采取“一人一策”方法，每年為全市 5 萬(wàn)名以上殘疾人提供精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)。強(qiáng)化殘疾預(yù)防，全面落實(shí)國(guó)家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃。廣泛開展以社區(qū)和家庭為基礎(chǔ)、以一級(jí)預(yù)防為重點(diǎn)的三級(jí)預(yù)防工作。建立 0—6 歲殘疾兒童篩查機(jī)制，完善篩查、診斷、隨報(bào)、評(píng)估、服務(wù)一體化的殘疾服務(wù)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和殘疾報(bào)告制度。落實(shí)好

殘疾兒童救助服務(wù)，推動(dòng)殘疾兒童救助服務(wù)及檢查考核規(guī)范化、常態(tài)化。加強(qiáng)殘疾預(yù)防宣傳，廣泛開展殘疾預(yù)防“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)家庭”宣傳教育活動(dòng)；精準(zhǔn)保障殘疾人基本康復(fù)服務(wù)需求， 有效擴(kuò)大殘疾人基本康復(fù)服務(wù)的覆蓋面。實(shí)施好貧困家庭 0—6 歲殘疾兒童救助專項(xiàng)扶貧，貧困家庭腦癱兒童救助，聽力、智力、肢體、孤獨(dú)癥殘疾兒童救助，貧困殘疾人基本輔助器具適配，白內(nèi)障復(fù)明，精神障礙患者服藥、住院及“中途之家”康復(fù)站^⑥，殘疾人脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)“直通車”^⑦等重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)有條件的地方放寬救助年齡和范圍。鼓勵(lì)各地開展多種專項(xiàng)免費(fèi)醫(yī)療康復(fù)服務(wù)，力爭(zhēng)貧困和重度殘疾人全面享受扶貧醫(yī)療專項(xiàng)基金，努力實(shí)現(xiàn)所有困難殘疾人得到有效治療和康復(fù)。加強(qiáng)對(duì)殘疾人健康康復(fù)管理，將有康復(fù)需求的殘疾人全部納入家庭醫(yī)生簽約服務(wù)范圍，將殘疾人健康康復(fù)管理和社區(qū)康復(fù)納入國(guó)家基本公共服務(wù)清單和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)內(nèi)容；加強(qiáng)輔助器具生產(chǎn)、推廣和適配服務(wù)。重點(diǎn)支持、加快發(fā)展殘疾人輔助器具等產(chǎn)業(yè)，支持經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、智能輔助器具研發(fā)生產(chǎn)。深入實(shí)施殘疾人輔助器具“全覆蓋”，推廣“量服”精準(zhǔn)輔助器具適配服務(wù)，普及助聽器、助視器、假肢、輪椅、拐杖等殘疾人急需的輔助器具，殘疾人基本型輔助器具適配率達(dá) 80%以上。

（二）推進(jìn)教育提升計(jì)劃。采取“一人一策”方式，擴(kuò)大特教學(xué)校招生規(guī)模，建立隨班就讀支持保障體系，逐步提高義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，確保未入學(xué)適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育，為殘疾兒童、青少年提供包括義務(wù)教育、高中階段教育在內(nèi)的 12 年免費(fèi)教育；對(duì)民辦幼兒園就讀的殘疾兒童，按當(dāng)?shù)赝�類型公辦幼兒園保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等額補(bǔ)助。鼓勵(lì)和支持現(xiàn)有的特殊教育學(xué)校、兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)取得辦園許可，開展學(xué)前教育，將學(xué)前教育階段殘疾兒童全面納入保教費(fèi)減免范圍；支持殘疾學(xué)生接受職業(yè)教育，將家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生納入中、高職國(guó)家助學(xué)金，對(duì)符合條件的建檔立卡貧困家庭殘疾學(xué)生給予特殊補(bǔ)助。國(guó)家助學(xué)貸款還款救助機(jī)制重點(diǎn)向殘疾學(xué)生傾斜。精準(zhǔn)開展殘疾青壯年文盲掃盲工作；夯實(shí)特殊教育發(fā)展基礎(chǔ)。到 2020 年，30 萬(wàn)人口以上的縣（市、區(qū)）基本實(shí)現(xiàn)都擁有一所特殊教育學(xué)校，30 萬(wàn)人口以下未建立特殊學(xué)校的縣（市、區(qū)）要建立特殊教育資源中心，達(dá)州市特殊教育學(xué)校整體搬遷。各地要在省核定的中小學(xué)教職工編制總量?jī)?nèi)，落實(shí)特殊教育學(xué)校開展正常教學(xué)和管理工作所需編制，配足配齊教職工。改革特教教師培養(yǎng)模式，完善教師收入分配激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)并提高特教津貼。貫徹實(shí)施《國(guó)家手語(yǔ)和盲文規(guī)范化行動(dòng)計(jì)劃（2015—2020 年）》，推廣國(guó)家通用手語(yǔ)和通用盲文。

（三）豐富文化體育生活。豐富殘疾人文化及特殊藝術(shù)。將殘疾人作為公共文化體育服務(wù)的重點(diǎn)人群之一，公共文化惠民工程、全民健身工程、全民閱讀工程、公共文化體育服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層綜合性文化服務(wù)中心要提供適合殘疾人的服務(wù)內(nèi)容和活動(dòng)項(xiàng)目。深入開展數(shù)字化助殘服務(wù)行動(dòng)及殘疾人閱讀活動(dòng)，推廣殘疾人數(shù)字閱讀，逐步建立免費(fèi)贈(zèng)閱體系，形成地方殘疾人閱讀品牌。完善殘疾人公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，市、縣（市、區(qū)）公共圖書館或其他公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立盲人閱覽室，配備盲文圖書、有聲讀物、大字讀物及閱讀輔助設(shè)備等。大力實(shí)施文化惠殘勵(lì)志扶貧，開展文化進(jìn)家庭“五個(gè)一”項(xiàng)目，惠及 2 萬(wàn)戶貧困、重度殘疾人家庭。開展好“勵(lì)志自強(qiáng)、脫貧奔康”文化扶貧主題巡演。積極推動(dòng)殘疾人群眾文化和特殊藝術(shù)發(fā)展，按年度實(shí)施特殊文化藝術(shù)展示展評(píng)展覽，積極參加四川省第三屆殘疾人文化藝術(shù)節(jié)。支持創(chuàng)作、出版殘疾人文學(xué)藝術(shù)精品。積極發(fā)展殘疾人文化產(chǎn)業(yè)；推進(jìn)殘疾人體育工作。實(shí)施“殘疾人體育健身計(jì)劃”，開展殘疾人康復(fù)（健身）體育進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)項(xiàng)目，惠及 1 萬(wàn)戶殘疾人家庭。加快殘疾人群眾性體育場(chǎng)所建設(shè)，依托殘疾人綜合服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)殘疾人康復(fù)（健身）體育活動(dòng)室縣（市、區(qū)）全覆蓋。健全殘疾人運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)體系，促進(jìn)殘奧、特奧、聾奧運(yùn)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)在達(dá)州殘疾人競(jìng)技體育新發(fā)展。辦好達(dá)州市第四屆殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)，積極參加四川省第九屆殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)暨第四屆特殊奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)。

（四）推進(jìn)社會(huì)環(huán)境建設(shè)。貫徹落實(shí)《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》， 確保新（改、擴(kuò)）建道路、建筑物和居住區(qū)配套建設(shè)無障礙設(shè)施， 加快推進(jìn)政府機(jī)關(guān)、公共服務(wù)、公共交通、社區(qū)等場(chǎng)所設(shè)施的無障礙改造。公共交通工具逐步配備無障礙設(shè)備，公共停車區(qū)按規(guī)定設(shè)立無障礙停車位。公共場(chǎng)所無障礙設(shè)施的驗(yàn)收須邀請(qǐng)殘聯(lián)組

織或殘疾人代表參與，加強(qiáng)無障礙設(shè)施日常維護(hù)管理和監(jiān)督使用，改進(jìn)方便殘疾人交通出行的服務(wù)舉措。重點(diǎn)推動(dòng)貧困重度殘疾人家庭無障礙改造，開展無障礙環(huán)境市縣村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，逐步推進(jìn)農(nóng)村無障礙環(huán)境建設(shè)；推進(jìn)信息無障礙環(huán)境建設(shè)。推進(jìn)政務(wù)信息以無障礙方式發(fā)布，市級(jí)政府新聞發(fā)布會(huì)逐步增加國(guó)家通用手語(yǔ)服務(wù)。公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共場(chǎng)所和公共交通工具為殘疾人提供語(yǔ)音、文字提示、盲文、手語(yǔ)、視覺引導(dǎo)等無障礙信息服務(wù)。探索將具有讀屏等適合不同類別殘疾人特殊需求的智能手機(jī)作為輔助器具配發(fā)給貧困重度殘疾人，不斷提高殘疾人利用現(xiàn)代通訊工具反映需求、辦理業(yè)務(wù)、監(jiān)督評(píng)價(jià)殘疾人工作和參與社會(huì)事務(wù)的能力。對(duì)使用智能手機(jī)登錄“開放量服”的殘疾人，各地應(yīng)予以適當(dāng)?shù)男畔①Y費(fèi)補(bǔ)助。鼓勵(lì)通信運(yùn)營(yíng)商為殘疾人使用智能終端提供特殊資費(fèi)套餐。

（五）規(guī)范殘疾辦證管理。采取集中評(píng)定、專門評(píng)殘小分隊(duì)等形式進(jìn)村（社區(qū)）、進(jìn)家庭，為行動(dòng)不便、經(jīng)濟(jì)困難的殘疾人提供便利快捷辦證服務(wù)。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、簡(jiǎn)化程序、提升效率，各縣（市、區(qū)）辦證殘疾人數(shù)占全國(guó)第二次殘疾人抽樣調(diào)查推算數(shù)的比例不得低于 50%。

四、維護(hù)殘疾人合法權(quán)益

（一）拓寬信訪維權(quán)渠道。以“量服”理念和方法推動(dòng)殘疾人維權(quán)工作，拓展殘疾人群眾訴求表達(dá)和回應(yīng)渠道，構(gòu)建殘疾人足不出戶的維權(quán)工作機(jī)制，切實(shí)依法維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。依托“量服”建立制度性入戶調(diào)研機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與殘疾人密切聯(lián)系常態(tài)化。結(jié)合“七五”普法宣傳教育和殘疾人法律救助體系建設(shè)，充分利用“量服”平臺(tái)大數(shù)據(jù)和殘疾人 12385 維權(quán)服務(wù)熱線，精準(zhǔn)掌握殘疾人各項(xiàng)權(quán)益訴求，將殘疾人維權(quán)關(guān)口前置。

（二）實(shí)施精準(zhǔn)個(gè)性服務(wù)。依托“量服”建立“一人一策”服務(wù)機(jī)制，實(shí)施精準(zhǔn)服務(wù)，切實(shí)將各級(jí)政府及其部門、社會(huì)組織提供的各項(xiàng)保障和服務(wù)與殘疾人的具體需求對(duì)接，以精準(zhǔn)、專業(yè)的服務(wù)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。依托“量服”實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)管理。利用“量服”平臺(tái)，精準(zhǔn)掌握殘疾人共性需求，促進(jìn)殘疾人需求向政策、政策向服務(wù)的“兩個(gè)轉(zhuǎn)化”。

（三）開展直接監(jiān)督評(píng)價(jià)。依托“量服”建立以殘疾人直接監(jiān)督為主的新型群眾監(jiān)督考核機(jī)制，通過實(shí)施“開放量服”，方便殘疾人通過手機(jī)和電腦反映訴求和意見，對(duì)服務(wù)進(jìn)行“背對(duì)背”評(píng)價(jià)和監(jiān)督，以精準(zhǔn)監(jiān)督維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。

五、提升殘疾人服務(wù)能力

（一）發(fā)展助殘慈善事業(yè)。加快建立政府救助和慈善救助信息、資源共享機(jī)制，最大限度實(shí)現(xiàn)困難殘疾人救助無縫銜接。鼓勵(lì)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)助殘慈善活動(dòng)。

（二）激勵(lì)志愿助殘服務(wù)。積極開展“志愿助殘陽(yáng)光行動(dòng)”“獅愛 1+1 攜手同行”等社會(huì)助殘項(xiàng)目，促進(jìn)志愿助殘服務(wù)常態(tài)化、制度化、專業(yè)化。引導(dǎo)社會(huì)工作專業(yè)人才進(jìn)入殘疾人服務(wù)領(lǐng)域， 提高社會(huì)工作專業(yè)人才在殘疾人工作者隊(duì)伍中的比例。

（三）推行政府購(gòu)買服務(wù)。將殘疾人基本公共服務(wù)作為政府購(gòu)買服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域，逐步完善政府購(gòu)買助殘服務(wù)指導(dǎo)性目錄， 擴(kuò)大購(gòu)買規(guī)模。加大政策、項(xiàng)目、資金、場(chǎng)地等方面支持，引導(dǎo)培育和規(guī)范發(fā)展助殘社會(huì)組織。

（四）大力弘揚(yáng)助殘文化。各地、各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)殘疾人事業(yè)宣傳工作，大力宣傳發(fā)展殘疾人事業(yè)的“量服”文化，激發(fā)廣大殘疾人內(nèi)生動(dòng)力的“三有四自”自強(qiáng)文化和動(dòng)員社會(huì)協(xié)同參與的“四出”助殘文化，努力形成殘疾人事業(yè)發(fā)展良好氛圍。

第四章 保障措施

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要把加快殘疾人小康進(jìn)程納入全面建成小康社會(huì)大局，列為政府目標(biāo)績(jī)效管理內(nèi)容。主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，政府常務(wù)會(huì)議每年至少研究一次推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程工作。各級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)， 每年至少聽取一次成員單位履職盡責(zé)情況匯報(bào)，形成齊抓共管、密切配合的工作局面。

二、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施殘疾人組織建設(shè)“強(qiáng)基育人”^⑧工程，鞏固縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)基層殘疾人工作組織體系。落實(shí)《中共達(dá)州市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的實(shí)施意見》（達(dá)市委發(fā)〔2015〕11 號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)基層殘疾人工作隊(duì)伍建設(shè)。全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）殘疾人組織至少配備 1 名殘疾人專（兼） 職委員，并將其納入公益性崗位管理。將殘疾人工作者培訓(xùn)納入干部培訓(xùn)的總體部署。

三、加大經(jīng)費(fèi)投入。各地要進(jìn)一步完善加快發(fā)展殘疾人事業(yè)的財(cái)政金融支持體系，加大投入，按照支出責(zé)任合理安排所需經(jīng)費(fèi)，形成多渠道、全方位的殘疾人事業(yè)投入格局。地方各級(jí)體育彩票、社會(huì)福利彩票公益金留本級(jí)使用的，應(yīng)嚴(yán)格按《四川省< 中華人民共和國(guó)殘疾人保障法>實(shí)施辦法》規(guī)定比例用于發(fā)展殘疾人體育事業(yè)和福利事業(yè)。依法征收和規(guī)范使用殘疾人就業(yè)保障金。完善殘疾人脫貧攻堅(jiān)財(cái)政金融支持政策。貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持基金、周轉(zhuǎn)金和縣級(jí)教育和衛(wèi)生扶貧救助基金重點(diǎn)支持貧困殘疾人。

四、夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施。各地要將殘疾人基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入公益性項(xiàng)目。到 2020 年實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣殘疾人康復(fù)設(shè)施、托養(yǎng)設(shè)施、綜合服務(wù)設(shè)施三者有其一的目標(biāo)。加快建設(shè)完善全市殘疾人服務(wù)體系。實(shí)現(xiàn)“量服”平臺(tái)與相關(guān)部門互聯(lián)互通和資源共享，向持證殘疾人及家屬、社會(huì)組織（機(jī)構(gòu)）全面開放。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，建成市、縣“互聯(lián)網(wǎng)+”康復(fù)服務(wù)體系。研究制定殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)用地、資金、技術(shù)、人才、管理等優(yōu)惠扶持政策。

第五章    實(shí)施評(píng)估

各地要依據(jù)本規(guī)劃制定當(dāng)?shù)?/FONT>“十三五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各地、各部門將本規(guī)劃的主要任務(wù)指標(biāo)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、同步實(shí)施，確保規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。