通川區(qū)殘疾人證管理中存在的問題與對策
達(dá)州市通川區(qū)殘聯(lián)黨組書記、理事長 劉偉雍
（2015年7月）
《殘疾人證》是殘疾人殘疾身份的唯一合法證明，是殘疾人享受各項(xiàng)服務(wù)和國家優(yōu)惠政策的重要憑證。近年，隨著黨和政府對殘疾人優(yōu)惠政策不斷增多，我區(qū)殘疾人證申辦量有較大幅度增長，給辦證及管理工作帶來較大壓力，并凸顯出辦證工作中存在較多問題。我會(huì)聚焦殘疾人證辦理這一區(qū)縣殘聯(lián)主業(yè)，展開調(diào)研，組織召開十?dāng)?shù)次專題討論，尋找解決問題的辦法。及時(shí)從辦證流程、管理制度等方面加以健全完善，最大限度修補(bǔ)制度漏洞，并在監(jiān)督、執(zhí)行上下真功夫，以期營造和維護(hù)公開公平公正的良好辦證環(huán)境。
一、問題
1、人證不符現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有歷史遺留的，也有新產(chǎn)生的。個(gè)別地方一、二級(jí)重度殘疾人比例異常。接到的群眾舉報(bào)呈上升趨勢。
2、檔案查找困難。辦證檔案整理不及時(shí)，分類歸檔不及時(shí)，部分申辦檔案信息要素不齊全。
3、無理要求升級(jí)的殘疾人增多。有的為達(dá)到升級(jí)目的采取無理取鬧、威脅、纏訪等方式，影響正常辦公。
4、滿足不了群眾日益增長的入戶辦證需求。群眾需求大增，而區(qū)殘聯(lián)人手少，指定醫(yī)院能安排鑒定醫(yī)師下鄉(xiāng)入戶的時(shí)間非常有限，無法滿足群眾上門辦證的需求。
5、辦證系統(tǒng)與量服信息平臺(tái)不能高度契合。比如：辦證信息中用的是身份證住址信息，該信息導(dǎo)入四川省殘疾人量服平臺(tái)后，無法自動(dòng)進(jìn)入社區(qū)，需要人工查找一遍再遷入社區(qū)，工作量很大。
二、成因
1.關(guān)于人證不符問題
主觀上，一是四川省殘聯(lián)未推行量服前（2011年前），殘疾人證帶給殘疾人的實(shí)惠并不多，各級(jí)殘聯(lián)上上下下包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部對待辦殘疾證這個(gè)問題普遍較為隨意。二是2011年根據(jù)區(qū)政府兩集中兩到位要求，我區(qū)殘疾人證辦理地址遷入市區(qū)惠民幫扶中心，由于人手不夠，辦證業(yè)務(wù)交由窗口人員一并承擔(dān)，經(jīng)臨時(shí)培訓(xùn)上崗，業(yè)務(wù)水平有限。當(dāng)時(shí)市、區(qū)殘聯(lián)初審、復(fù)審一個(gè)窗口，我區(qū)把辦證業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作寄望于市殘聯(lián)復(fù)核人員，管理監(jiān)督上比較松懈，局限于口頭強(qiáng)調(diào)。工作人員原則性不夠強(qiáng)，尺度把握不嚴(yán)。
客觀上，一是2009年按中殘聯(lián)要求集中換發(fā)第二代殘疾人證時(shí)，時(shí)間緊，任務(wù)重，經(jīng)請示上級(jí)業(yè)務(wù)部門同意可憑一代證直接換發(fā)第二代證，所以大部分集中換證的殘疾人本人未到現(xiàn)場接受復(fù)核。由于一代證本身為手工填制，當(dāng)時(shí)市縣都放得較松，人證不符情況比較多，這樣就直接導(dǎo)致了遺留問題產(chǎn)生，在殘疾類別、級(jí)別的尺度把握上與后期轉(zhuǎn)入正常工作后有較大差距。二是2013年我區(qū)進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整，從整體劃入通川的原達(dá)縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的殘疾人證辦理情況來看，殘疾評(píng)定尺度把握較老通川松一些，又使新、老通川之間持證產(chǎn)生了差異，形成新的遺留問題。三是區(qū)級(jí)辦證工作人員以及醫(yī)師沒有接受上級(jí)組織的辦證業(yè)務(wù)系統(tǒng)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，業(yè)務(wù)能力提升全靠自己在實(shí)踐中摸索�？赡軐�(dǎo)致誤判和尺度不一。四是一部分健全人懷著各種目的，鉆制度空子，找關(guān)系在醫(yī)療機(jī)構(gòu)開假證明假診斷，偽裝成殘疾人，瞞天過海騙證。
2.關(guān)于檔案查找困難問題
主觀上，工作人員責(zé)任心不夠。未按要求及時(shí)整理歸檔。客觀上，我區(qū)殘疾人證辦證受理全部由一個(gè)窗口完成，窗口僅有一名辦證人員，需承擔(dān)填全區(qū)申請人辦證申請表所有信息，鑒定表相關(guān)信息，將信息輸入辦證系統(tǒng)送審、打證、頒證及材料歸檔的任務(wù)。申辦人若比較集中，窗口人員忙亂中導(dǎo)致建檔信息會(huì)有疏漏或錯(cuò)誤。
3.關(guān)于無理要求殘疾等級(jí)升級(jí)增多的問題
一是由于2014年以來開始實(shí)施重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。一些人殘疾人為了享受補(bǔ)貼，想方設(shè)法要求升級(jí)。二是我區(qū)重度殘疾人在享受低保方面可以免于聽證且享受的數(shù)額較高，村（社區(qū)）或民政工作人員在評(píng)定低保過程中，為了自身減壓，不管殘疾人是否該升級(jí)，都讓他們先到殘聯(lián)來將殘疾等級(jí)升級(jí)，再去申請低保，逼迫殘疾人來找殘聯(lián)要求強(qiáng)行升級(jí)。
4.關(guān)于入戶辦證不能滿足群眾需要的問題
一方面，護(hù)理補(bǔ)貼制度實(shí)施以來，以前很多癱瘓的或行動(dòng)不便的殘疾人或親友，認(rèn)識(shí)到殘疾人證能帶給他們實(shí)惠，入戶辦證需求量大增。另一方面，我區(qū)殘聯(lián)機(jī)關(guān)人手少，但上級(jí)殘聯(lián)其他各類工作給區(qū)縣壓得太多，不堪重負(fù)。辦證人員只有2名（2014年市殘聯(lián)委托下放復(fù)審權(quán)后，在機(jī)關(guān)抽出原熟悉辦證的工作人員承擔(dān)復(fù)審工作）且非專職，他們還承擔(dān)著大量其他殘疾人工作，加上指定醫(yī)院鑒定醫(yī)師能抽出來下鄉(xiāng)的時(shí)間很少，使入戶辦證不可能常態(tài)化。同時(shí)新增了9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，地域大很多，比較遠(yuǎn)，完全跑不過來。近兩年區(qū)殘聯(lián)根本沒有余力再像以前那樣做出入戶辦證的常規(guī)性工作安排。
5.關(guān)于辦證系統(tǒng)與量服系統(tǒng)不契合問題
上層對兩個(gè)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)有缺陷。致使基層把大量時(shí)間耗費(fèi)在彌補(bǔ)設(shè)計(jì)缺陷的無價(jià)值工作中。
三、對策
1.從辦證流程和制度上加以改進(jìn)，加強(qiáng)管理。殘情鑒定方面，為改變過去未指定鑒定醫(yī)院，對鑒定醫(yī)師難以監(jiān)管問責(zé)等問題，多方考察，確定了科室設(shè)置齊全、醫(yī)務(wù)力量相對雄厚的通川區(qū)紅十字醫(yī)院為我區(qū)殘情鑒定指定醫(yī)院，并與院方就辦證業(yè)務(wù)紀(jì)律要求、醫(yī)師的職責(zé)等多次面對面溝通，形成書面協(xié)議。辦證流程方面，為了使鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦委殘聯(lián)、村（社區(qū)）與殘疾證申辦人之間不脫節(jié)，便于基層及時(shí)掌握申辦人情況，開展量服工作，增加了申辦人在村（社區(qū)）開具辦證介紹信并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)蓋章環(huán)節(jié)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦委殘聯(lián)、村（社區(qū)）不得為健全人開具辦證介紹信。同時(shí)要求申請人本人必須到辦證現(xiàn)場，辦證工作人員需再次做出判斷。這些流程的設(shè)置使各環(huán)節(jié)責(zé)任清楚，并相互監(jiān)督，最大程度減少人情證、關(guān)系證的產(chǎn)生。檔案管理方面，組織人員集中整理歷年檔案及時(shí)歸檔，新增辦證檔案由窗口人員整理后每月底返回機(jī)關(guān)歸檔，由分管領(lǐng)導(dǎo)督促，絕不允許形成新的混亂。兩個(gè)系統(tǒng)對接方面，要求窗口人員在申請表和鑒定表上詳細(xì)注明申辦人所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦委和村（社區(qū)）名稱并錄入辦證系統(tǒng)，前置彌補(bǔ)兩系統(tǒng)不契合的缺陷。入戶辦證不能滿足群眾需求問題方面，目前尚未找到好的解決辦法。需要走出去學(xué)習(xí)本市兄弟縣或外地成熟做法，積極尋找便民與風(fēng)險(xiǎn)防控兼顧的結(jié)合點(diǎn)，穩(wěn)妥實(shí)施。
2.通過多形式多渠道加強(qiáng)宣傳。制發(fā)了通川區(qū)進(jìn)一步規(guī)范殘疾人證管理有關(guān)事宜的通知，將辦證流程、指定醫(yī)院、醫(yī)師、殘疾人工作者的紀(jì)律要求等詳細(xì)內(nèi)容發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦委，并抄送區(qū)衛(wèi)生局。同時(shí)在全區(qū)殘聯(lián)工作會(huì)上重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，要求嚴(yán)格執(zhí)行。重新印制辦證須知彩頁宣傳資料發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦委、村（社區(qū)），方便殘疾人查閱了解。及時(shí)將新流程掛在通川區(qū)殘聯(lián)網(wǎng)站上方便殘疾人及親友查詢。
3.全員動(dòng)員，加強(qiáng)監(jiān)管問責(zé)。嚴(yán)格紀(jì)律要求。通過全區(qū)殘聯(lián)系統(tǒng)工作會(huì)以及正式文件，要求全區(qū)殘聯(lián)系統(tǒng)工作人員包括領(lǐng)導(dǎo)干部不得以任何形式、任何理由受人請托要求辦證人員辦理人情證、關(guān)系證。要求辦證人員嚴(yán)以自律，堅(jiān)持原則，不得利用手中受委托的權(quán)利謀取私利，不得辦理人情證、關(guān)系證，并做出書面承諾。區(qū)殘聯(lián)職工全員做出不干擾辦證人員、不辦關(guān)系證人情證的承諾。主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員帶頭承諾踐諾，頂住壓力，堅(jiān)決把各類人情證、關(guān)系證擋在門外，努力營造和維護(hù)公開公平公正的良好辦證環(huán)境。會(huì)紀(jì)檢組聚焦監(jiān)督、問責(zé)。受理群眾舉報(bào)，對區(qū)鄉(xiāng)村三級(jí)殘疾人工作者的不良行為早發(fā)現(xiàn)、早提醒。對違紀(jì)違規(guī)者嚴(yán)肅問責(zé)，不得姑息。依法息訪。對無理要求升級(jí)未果而纏訪影響辦公的殘疾人或親友，給予最大的耐心解釋，若解釋確實(shí)無效，可采取通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)工作人員、依法報(bào)警等措施將纏訪人員勸離或強(qiáng)制帶離。
四、建議
殘疾人證辦理工作主要是縣一級(jí)殘聯(lián)在實(shí)施，但上級(jí)殘聯(lián)應(yīng)將其置于應(yīng)有的地位予以重視，有些問題是區(qū)縣一級(jí)無法解決但又急需解決的問題，對此提出以下建議：
1.辦證系統(tǒng)有必要改進(jìn)。辦證系統(tǒng)中所有人員應(yīng)該落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)），而不僅僅只是填寫一個(gè)家庭住址。這樣與量服信息平臺(tái)才能更好對接。
2.上級(jí)業(yè)務(wù)部門需加強(qiáng)對區(qū)縣一級(jí)級(jí)辦證業(yè)務(wù)的系統(tǒng)培訓(xùn)。辦證工作是區(qū)縣一級(jí)殘聯(lián)較為核心的工作，也是做實(shí)殘疾人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的關(guān)鍵一環(huán)，目前省、市沒有舉辦過系統(tǒng)的辦證業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各區(qū)縣辦證人員及醫(yī)師殘情鑒定尺度把握很不一致，使同樣的身體狀況評(píng)定的等級(jí)有差異，引發(fā)一些群眾不滿、舉報(bào)、信訪。另外，辦證工作人員和殘情鑒定醫(yī)師未經(jīng)培訓(xùn)取得評(píng)殘資質(zhì)，開展辦證工作的合法性正在受到有法治意識(shí)的殘疾人或其親友越來越多的質(zhì)疑。急需上級(jí)殘聯(lián)高度重視并及時(shí)加以解決。
公安備案編號(hào)：51170002011202 