共達州
達市委發(fā)〔2010〕2號
中共達州市委 達州市人民政府
關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見
各縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，市級各部門：
為貫徹落實黨的十七大精神，進一步促進我市殘疾人事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中共中央、國務院關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2008〕7號，以下簡稱“《意見》”）、《中共四川省委、四川省人民政府關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》（川委發(fā)〔2009〕14號，以下簡稱“《實施意見》”）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、增強促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的責任感和使命感
（一）認真抓好《意見》和《實施意見》的學習貫徹。《意見》和《實施意見》是黨中央、國務院和省委、省政府從立黨為公、執(zhí)政為民和落實科學發(fā)展觀的高度，從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)，對殘疾人事業(yè)作出的重大戰(zhàn)略部署，是指導新時期殘疾人事業(yè)發(fā)展的綱領性文件。全市各級黨委和政府要認真抓好《意見》和《實施意見》的學習宣傳和貫徹落實，切實把思想統(tǒng)一到《意見》和《實施意見》精神上來，凝聚力量，開拓創(chuàng)新，為實現(xiàn)《意見》和《實施意見》提出的各項目標而努力奮斗，促進殘疾人事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
（二）認清殘疾人事業(yè)發(fā)展的形勢。改革開放以來，我市殘疾人事業(yè)取得了顯著成就，殘疾人參與社會生活的環(huán)境和條件明顯改善，生活水平和質(zhì)量不斷提高。但是，必須清醒地看到，我市殘疾人事業(yè)尚處于低水平、不平衡的發(fā)展階段，殘疾人總體生活狀況與社會平均水平還存在較大差距，滯后于經(jīng)濟社會的發(fā)展。目前我市有50.24萬殘疾人，占全市總?cè)丝诘?/SPAN>7.78%，涉及全市五分之一的家庭。促進全市殘疾人事業(yè)發(fā)展的任務十分艱巨。各級黨委、政府要從全面建設小康社會、構(gòu)建和諧達州的高度，從推進“兩個加快”、實現(xiàn)富民強市的高度，充分認識發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要意義，進一步增強工作責任感和歷史使命感，努力開創(chuàng)我市殘疾人工作新局面。
（三）明確促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的總體要求。促進殘疾人事業(yè)發(fā)展，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞全面建設小康社會，構(gòu)建活力達州、開放達州、和諧達州的目標，突出殘疾人社會保障體系和服務體系建設，著力解決殘疾人最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，堅持“政府主導、社會參與，國家扶持、市場推動，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，分類指導、突出重點，立足基層、面向群眾”的原則，促進我市殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、加強殘疾人醫(yī)療衛(wèi)生康復和殘疾預防工作
（四）保障殘疾人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系要為殘疾人提供安全、有效、方便、價廉的服務。將殘疾人納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，落實和完善殘疾人醫(yī)療保障有關補貼政策。逐步將殘疾人醫(yī)療康復費用納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷范圍，保障殘疾人的基本醫(yī)療康復需求。
（五）對貧困殘疾人實施醫(yī)療救助。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度要將貧困殘疾人作為重點救助對象。因災致殘人員、無依無靠殘疾人和未就業(yè)孤殘人員的醫(yī)療費用在相關規(guī)定范圍內(nèi)報銷。參加工傷保險的，按工傷保險規(guī)定報銷。在按規(guī)定報銷后，仍無力支付醫(yī)療費用的貧困殘疾人，凡符合城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策規(guī)定的，按照政策予以救助。屬于低保對象、喪失勞動能力的重度殘疾人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療所需個人繳費，不足部分按城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策補助；特殊困難的非重度殘疾人按照現(xiàn)行城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度給予適當補助。城鎮(zhèn)殘疾職工參加職工基本醫(yī)療保險個人繳費部分有困難的，由所在單位給予補助。
（六）健全和完善殘疾人康復服務網(wǎng)絡、機制。依托現(xiàn)有資源，逐步建立健全各級殘疾人康復中心、殘疾人康復服務指導站，培養(yǎng)、配備基層康復專業(yè)指導人員，完善全市康復服務網(wǎng)絡和機制。市和縣級財政要加大資金投入，市康復中心和縣（市、區(qū)）殘疾人康復專業(yè)機構(gòu)要逐步達到中殘聯(lián)、省殘聯(lián)制定的《殘疾人康復中心建設標準》，市和有條件的縣（市、區(qū)）要建設肢殘兒童、智力殘疾兒童和自閉癥兒童康復中心。2012年前，依托全市各中心衛(wèi)生院和城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)，建立殘疾人康復服務指導站，配備基本的康復器材，免費為貧困殘疾人實施康復救助。力爭到2015年形成以市為依托、縣（市、區(qū)）為重點、社區(qū)為基礎的康復服務體系，實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復服務”的目標。
（七）強化殘疾人康復服務保障措施。將殘疾人康復納入各級基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務內(nèi)容。大力開展社區(qū)康復服務工作，推進康復進社區(qū)、服務到家庭。進一步發(fā)揮各級殘疾人康復工作辦公室的作用，實施重點康復工程，著力解決孤殘人員、農(nóng)村及邊遠地區(qū)貧困殘疾人的康復問題。優(yōu)先開展殘疾兒童搶救性治療和康復，對貧困殘疾兒童康復給予醫(yī)療救助，建立殘疾兒童康復救助制度。為符合條件的貧困白內(nèi)障患者實施復明手術、低視力殘疾人驗配助視器、下肢殘疾人安裝假肢、聽力殘疾人驗配助聽器，為有需求的殘疾人配置輔助器具。市和縣級財政應根據(jù)上級財政下?lián)艿臍埣踩丝祻徒?jīng)費數(shù)額按1：1的比例匹配康復經(jīng)費，遇有重大康復項目時，安排足額經(jīng)費予以保證項目落實。
（八）建立健全殘疾預防體系。將殘疾預防、提高人口素質(zhì)納入政府議事日程。衛(wèi)生部門要協(xié)同人口計生、民政、殘聯(lián)、婦聯(lián)等部門制定殘疾預防計劃，形成信息準確、方法科學、管理完善、監(jiān)控有效的殘疾預防機制。廣泛開展以社區(qū)為基礎、以一級預防為重點的三級預防工作。做好補碘、改水、孕婦環(huán)境改善、孕期保健服務和孕期安全用藥等工作，提高出生人口素質(zhì)。開展心理健康教育和保健、出生缺陷干預，注重精神殘疾預防。強化安全生產(chǎn)、勞動保護和交通安全等措施，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。普及殘疾預防知識，提高公眾殘疾預防意識。
三、穩(wěn)步推進殘疾人教育事業(yè)
（九）加強特殊教育學校建設。建立完善以經(jīng)費保障為主要內(nèi)容的發(fā)展特殊教育政策保障體系。加強特殊教育學校建設，市特殊教育學校要逐步擴大規(guī)模，建設成為招收盲、聾、啞、智殘和腦癱兒童為一體的全市綜合性特殊教育學校。發(fā)展殘疾兒童學前教育，鼓勵各類教育、福利、康復和其他社會力量辦學機構(gòu)舉辦殘疾兒童學前班或接受學前殘疾兒童入園（院）。教育部門要制定發(fā)展高中階段特殊教育、職業(yè)教育方案。開展殘疾人職業(yè)教育與培訓，支持特殊教育學校開設職業(yè)教育課程。從事特殊教育的教師和從事手語、盲文翻譯的人員，享受國家規(guī)定的特殊教育津貼。從事特殊教育累計滿15年并在特殊教育崗位退休的，其享受的特殊教育津貼計入退休金。
（十）完善殘疾學生及貧困殘疾人子女助學機制。各中、小學對能適應其學習生活的殘疾學生和殘疾人子女，按就近入學、隨班就讀的原則，實施免費義務教育。各級各類學校在招生、入學等方面不得歧視殘疾學生，不得因其殘疾而拒絕接收，并在頒發(fā)助學、獎學金時，優(yōu)先照顧殘疾學生。認真落實扶持政策，各級教育部門應做好免除義務教育階段殘疾學生的學雜費、課本費、住校學生住宿費以及補助住校學生生活費工作。學校對高中階段的殘疾學生或貧困殘疾人子女減半收取書本費、學費。市、縣（市、區(qū)）按分級承擔的原則，由殘聯(lián)使用殘疾人就業(yè)保障金對考入全日制大、中專院校的殘疾學生給予資助。對考入中等專業(yè)學校的殘疾學生一次性補助1000元；對考入普通高等專業(yè)學校的殘疾學生一次性補助2000元；對就讀研究生（含）以上學歷的殘疾學生一次性補助3000元。對考入全日制高�；蛑械葘I(yè)學校就讀的貧困殘疾人子女，可酌情予以資助。
四、大力促進殘疾人就業(yè)
（十一）依法推進按比例安置殘疾人就業(yè)。本市行政區(qū)域內(nèi)的機關、團體、企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位，應按不低于本單位在職職工總數(shù)1.5%的比例安置殘疾人就業(yè)，并為其選擇適當?shù)墓しN和崗位，辦理社會保險。黨政機關、事業(yè)單位及國有企業(yè)要按照政策規(guī)定比例帶頭安置殘疾人就業(yè)。黨政機關、群眾團體公開考試錄用公務員、機關工作人員和事業(yè)單位公開聘用工作人員，除崗位有特殊要求外不得拒絕符合條件的殘疾人報考，不得因其殘疾而拒絕錄用（聘用）。未達到安置殘疾人就業(yè)比例的單位，應當依法繳納殘疾人就業(yè)保障金。殘疾人就業(yè)保障金是政府基金，由市、縣（市、區(qū)）殘聯(lián)委托地稅和其他有關部門代為收取。市、縣（市、區(qū)）殘聯(lián)對按比例安置殘疾人就業(yè)實施管理和監(jiān)督，依法催繳殘疾人就業(yè)保障金。拓寬殘疾人就業(yè)保障金使用渠道，充分發(fā)揮服務于殘疾人事業(yè)的作用。
（十二）鼓勵企業(yè)集中安置殘疾人就業(yè)。鼓勵和扶持興辦福利企業(yè)、盲人按摩機構(gòu)、工（農(nóng)）療機構(gòu)、輔助性工場等殘疾人集中就業(yè)單位。同等條件下，政府及由財政撥款的單位，優(yōu)先采購殘疾人集中就業(yè)單位的產(chǎn)品和服務。各級殘聯(lián)應加強盲人按摩行業(yè)管理，規(guī)范盲人按摩市場。
（十三）積極扶持殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。多形式開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位。新建彩票投注站、郵亭、公廁等，在滿足經(jīng)營要求的條件下，優(yōu)先安置殘疾人從事經(jīng)營。完善資金扶持、稅費減免、貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼、專產(chǎn)專營等殘疾人就業(yè)保護政策措施。對殘疾人從事個體經(jīng)營的，有關部門應在經(jīng)營場地、攤位等方面給予照顧，并免除行政事業(yè)性收費。各級工商行政部門對個人或自愿組織起來從事個體經(jīng)營的殘疾人應提供方便，優(yōu)先辦理登記注冊手續(xù)。各級稅務部門對殘疾人本人為社會提供的勞務，免征營業(yè)稅；對殘疾人個人提供加工、修理、修配勞務的，免征增值稅；對由殘疾人組織直接進口供殘疾人專用的物品，免征增值稅；對殘疾人個人取得的工資薪金所得、個體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營所得、對企事業(yè)單位的承包和承租經(jīng)營所得、勞務報酬所得、稿酬所得、特許權(quán)使用費所得，按照省人民政府和稅務部門的規(guī)定，對符合條件的殘疾人給予個人所得稅應納稅額減征六至九成的照顧。各級勞動保障部門將難以實現(xiàn)就業(yè)的殘疾人列入就業(yè)困難人員范圍，提供就業(yè)援助。加強殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)建設，搞好殘疾人就業(yè)培訓服務，增強殘疾人的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。各級殘聯(lián)要充分使用好殘疾人就業(yè)保障金，建立健全對殘疾人實施免費職業(yè)培訓的長效機制。各技校、職校、大（中）專院校及其它培訓機構(gòu)，應當積極接受殘疾人參加職業(yè)技術培訓，對殘疾人首次參加勞動就業(yè)前的各種技能培訓，可免收或減收培訓費和其他費用。鼓勵有勞動能力的殘疾人積極參加勞動、生產(chǎn)，殘疾人要愛崗敬業(yè)、學習本領、掌握技術。市、縣（市、區(qū)）殘聯(lián)按分級承擔的原則，對取得中、高級專業(yè)技術職稱和職業(yè)技能等級的殘疾人，分別給予500元、1000元的獎勵，其經(jīng)費從殘疾人就業(yè)保障金中列支。
（十四）加強殘疾人勞動保障監(jiān)察。縣以上殘聯(lián)應會同勞動保障等有關部門，通過加強殘疾人勞動就業(yè)執(zhí)法監(jiān)察，規(guī)范用人單位的用工行為，確保殘疾職工參加社會保險，并按國家規(guī)定享受基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險待遇。
（十五）搞好殘疾人扶貧。將農(nóng)村貧困殘疾人納入各級政府扶貧開發(fā)規(guī)劃，制定、完善和落實特別扶持政策。積極扶持農(nóng)村殘疾人從事種養(yǎng)業(yè)、手工業(yè)和多種經(jīng)營。有序組織農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進殘疾人增加收入。改善住房困難殘疾人家庭的居住條件，切實將解決貧困殘疾人家庭住房困難問題納入政府實施的“安居工程”和城市廉租住房實物配租之中予以優(yōu)先安排。
五、繁榮殘疾人文化體育事業(yè)
（十六）豐富和活躍殘疾人精神文化生活。各級文化部門要將殘疾人文化工作納入文化事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，逐步建立和完善市級殘疾人文化專門機構(gòu)。在市圖書館開辟盲人有聲讀物室。組織殘疾人開展形式多樣、健康有益的群眾性文化、藝術、娛樂活動，豐富殘疾人精神文化生活。引導、支持、鼓勵以殘疾人事業(yè)為題材的文學藝術創(chuàng)作。繁榮殘疾人文化事業(yè)，激發(fā)殘疾人參與社會主義先進文化建設的熱情和潛能。扶持殘疾人文化藝術產(chǎn)品生產(chǎn)和盲人讀物出版發(fā)行、配送等公益性文化事業(yè)。建立殘疾人特殊藝術人才培養(yǎng)基地，培養(yǎng)優(yōu)秀特殊藝術人才，發(fā)展殘疾人特殊藝術。文化部門在藝術輔導、器材提供等方面給予幫助。
（十七）廣泛開展殘疾人體育活動。各級體育部門要把殘疾人體育工作納入全民健身計劃，組織引導殘疾人開展群眾性體育健身活動。積極支持和開展殘奧、特奧、聾奧運動，參加省內(nèi)外重大殘疾人體育賽事。市、縣兩級政府要制定殘疾人參加重大體育賽事獎勵辦法，加強殘疾人專用訓練場館建設和人才隊伍建設，發(fā)展殘疾人體育事業(yè)。對獲省以上榮譽稱號的殘疾人，由縣級以上人民政府給予獎勵。
六、保障殘疾人基本生活
（十八）做好殘疾人生活救助工作。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)等生活救助制度，保證符合條件的殘疾人享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障和有關生活救助待遇。做好低收入殘疾人家庭的生活救助。城鎮(zhèn)低保家庭中有一、二級殘疾人的，殘疾人本人納入城鎮(zhèn)A類標準保障；農(nóng)村低保對象中的殘疾人（僅指一、二級殘疾人），沒有生活來源、一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭，依照當?shù)氐捅ο蠓诸愂┍９芾磙k法，將殘疾人本人納入一類保障對象。妥善解決因公致殘和見義勇為致殘人員的生活救助問題。按照有關規(guī)定安置和照顧傷殘軍人。將無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的殘疾人，納入城鄉(xiāng)社會福利機構(gòu)集中供養(yǎng)。
（十九）完善殘疾人社會保險政策。加強監(jiān)督檢查，確保城鎮(zhèn)殘疾職工按照規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險。落實城鎮(zhèn)貧困殘疾人個體戶參加基本養(yǎng)老保險補貼政策，鼓勵并組織自謀職業(yè)的殘疾人參加社會保險，并予以適當補貼。對企業(yè)吸納或公益性崗位安置的貧困殘疾人給予養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險補貼。幫助農(nóng)村殘疾人參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，對農(nóng)村重度殘疾人，由市、縣（市、區(qū)）人民政府部分或全部代其繳納最低標準的養(yǎng)老保險費。
（二十）發(fā)展殘疾人社會福利和慈善事業(yè)。完善殘疾人社會福利政策，逐步擴大殘疾人社會福利范圍，適當提高殘疾人社會福利水平。研究制定孤殘人員的社會福利綜合性政策。做好殘疾老人、殘疾兒童的福利服務。支持發(fā)展殘疾人社會福利和慈善事業(yè)，逐步加大彩票公益金支持殘疾人事業(yè)的工作力度，市、縣（市、區(qū)）人民政府每年應在發(fā)行中國福利彩票籌集的本級留成社會福利基金中，安排一定的比例，�？钣糜趯埣踩说目祻汀⑽幕逃�、技能培訓和扶貧解困等扶助項目。
七、切實改善對殘疾人的服務
（二十一）健全殘疾人服務體系。針對殘疾人特殊性、多樣性、類別化的服務需求，建立健全以專業(yè)機構(gòu)為骨干，社區(qū)為基礎，家庭鄰里為依托，以生活照料、醫(yī)療衛(wèi)生、康復、社會保障、教育、就業(yè)、文化體育、維權(quán)為主要內(nèi)容的殘疾人服務體系。
（二十二）為殘疾人提供優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠、優(yōu)先的公共服務。公共服務機構(gòu)和公共場所，應當采取設立服務窗口或者醒目標志等方式，為殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)惠和輔助性服務。各級各類非營利性醫(yī)療機構(gòu)對殘疾人患者實行免收掛號費、注射費，對特困殘疾人就醫(yī)按照物價部門規(guī)定標準的70%收取病床費、護理費、檢查費、手術費，并實行掛號、交費、檢查、取藥四優(yōu)先。殘疾人觀看電影、文藝演出、體育比賽給予半價優(yōu)惠。殘疾人憑《殘疾人證》免費進入博物館、紀念館、科技館（宮）、美術館、展覽館、體育場（館）、文化館（室、中心）、科技活動中心、公共圖書館、公園、動物園、旅游風景區(qū)、公廁等公共場所。對盲人、雙下肢殘疾人和其他重度殘疾人，允許一名陪護人員免費進入上述公共場所陪護。郵政部門免費寄遞盲人讀物及郵件。盲人和其他重度殘疾人免費乘坐市、縣城內(nèi)公共汽車、渡船等市內(nèi)公共交通工具。殘疾人搭乘公共交通工具，應當給予方便和照顧，不得拒載，其隨身必備的輔助器具，準予免費攜帶。殘疾人家庭要求安裝電話、水表、電表、氣表、有線電視專用線等，凡申請安裝地點與戶口所在地一致的，安裝單位應憑《殘疾人證》給予優(yōu)先，對經(jīng)濟困難的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處證明，減半收取初裝費、安裝費，酌情減免有線電視收視費。對盲人、聾人家庭，減半收取有線電視收視費。
（二十三）加強基礎設施建設。將殘疾人綜合服務設施及康復、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、就業(yè)服務、托養(yǎng)、文化體育等服務設施建設納入城鄉(xiāng)公益性建設項目，給予重點扶持。已落實國家對建設殘疾人綜合服務設施補助的縣（市、區(qū)）政府要按照國家有關規(guī)定安排配套資金、劃撥建設用地。市聾兒聽力語言訓練部要擴大規(guī)模。在2012年前，建成全市集養(yǎng)育、醫(yī)療、康復、特殊教育等為一體的學齡前殘疾兒童康復教育機構(gòu)。
（二十四）加快無障礙建設和改造。嚴格執(zhí)行國家無障礙建設的法律法規(guī)、設計規(guī)范和行業(yè)標準。建設部門作為無障礙建設的主管部門，要會同民政、殘聯(lián)、婦聯(lián)、老齡辦等制定我市無障礙建設實施意見，建立監(jiān)督檢查、處罰和情況通報制度，推進我市無障礙建設。新（改）建城市道路、建筑物等，必須建設規(guī)范的無障礙設施；無障礙設施的城市道路、建筑物，要加快無障礙改造。加強宣傳引導，在小城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)積極推行無障礙建設。加快推進與殘疾人日常生活密切相關的住宅、社區(qū)、學校、福利機構(gòu)、公共服務場所和設施的無障礙建設和改造，積極推進殘疾人家庭無障礙設施改造。有關部門要對殘疾人、老年人住宅無障礙改造提供方便和經(jīng)費支持。全市交通運輸、鐵路、城市公共交通，要在3年內(nèi)完成無障礙設施改造。逐步完善公共交通工具的無障礙設備配置。文明辦、旅游部門要將無障礙建設納入文明城市、旅游城市驗收的考核范疇。公安部門要制定和完善殘疾人駕駛機動車管理辦法，保障殘疾人機動車代步權(quán)。公共停車區(qū)要優(yōu)先設置殘疾人專用停車泊位，供殘疾人免費停放。積極推進信息和交流無障礙，市電視臺新聞節(jié)目爭取加配手語，公共機構(gòu)要提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務，影視作品和節(jié)目要加配字幕，網(wǎng)絡、電子信息和通信產(chǎn)品要方便殘疾人使用。
（二十五）發(fā)展殘疾人服務業(yè)。培育專門面向殘疾人服務的社會組織，通過民辦公助、政府補貼、政府購買服務等多種方式，鼓勵各類組織、企業(yè)和個人建設殘疾人服務設施。盡快制定殘疾人托養(yǎng)扶持政策，加快托養(yǎng)機構(gòu)及設施建設。采用新建殘疾人托養(yǎng)中心，依托現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)等多種方式，為享受最低生活保障的重度肢體殘疾人、智力殘疾人、精神殘疾人和老年殘疾人等提供生活照料、康復養(yǎng)護、心理服務、技能培養(yǎng)、文化娛樂、體育健身等公益性、綜合性服務。市、縣（市、區(qū)）都要建立示范性的托養(yǎng)服務機構(gòu)。符合城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保集中供養(yǎng)和城鄉(xiāng)生活救助條件的貧困殘疾人，進入托養(yǎng)機構(gòu)后享受相同保障水平，由當?shù)卣o予適當補助。鼓勵和支持殘疾人服務領域的科技研究、引進、應用和創(chuàng)新。加強殘疾人事業(yè)信息化建設，為殘疾人提供方便、快捷、安全、無障礙的信息服務。扶持殘疾人輔助技術和輔助器具研發(fā)、生產(chǎn)和推廣，促進相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
八、優(yōu)化殘疾人事業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境
（二十六）增強全社會扶殘助殘意識。大力弘揚人道主義思想和中華民族傳統(tǒng)美德，倡導“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明社會殘疾人觀，形成人人理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好社會風尚。大力宣傳殘疾人自強模范和扶殘助殘先進事跡，激勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立，融入社會生活，參與社會發(fā)展，共享改革發(fā)展成果。組織開展“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等活動。宣傳、文化、新聞、出版等部門和單位要采取有效措施，加強殘疾人事業(yè)新聞宣傳力度�？h級以上報紙、廣播電臺、電視臺要積極創(chuàng)造條件，開辦和完善殘疾人專欄、專題節(jié)目、電視手語新聞節(jié)目。教育部門要結(jié)合中小學德育等課程，在學生中深入開展人道主義、自強與助殘教育。
九、健全殘疾人事業(yè)法制建設
（二十七）健全政策法規(guī)體系。貫徹執(zhí)行《中華人民共和國殘疾人保障法》和相關法律法規(guī)，將殘疾人法律法規(guī)的宣傳教育、培訓工作納入各級普法宣傳規(guī)劃，增強全社會依法維護殘疾人權(quán)益的法制觀念。
（二十八）建立殘疾人法制工作機制。 建立由人大、政法委、法院、檢察院、公安、司法、民政、勞動保障、教育、衛(wèi)生、殘聯(lián)等部門和單位組成的殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，協(xié)調(diào)解決殘疾人在法律保障、法律服務、法律援助、鑒定援助和司法救助方面的困難和問題。各級司法機關和法律援助、法律服務機構(gòu)要將殘疾人列為重點救助對象。加大對侵害殘疾人合法權(quán)益案件的查處力度，嚴厲打擊各種違法犯罪活動�？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專（兼）職人員負責殘疾人維權(quán)工作。
（二十九）加強殘疾人事業(yè)政策研究。各地要建立健全殘疾人統(tǒng)計制度，將殘疾人生存發(fā)展狀況和殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計納入社會事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計內(nèi)容。建立殘疾人狀況定期監(jiān)測報告制度，開展殘疾人狀況抽樣調(diào)查和專項調(diào)查。加強殘疾人事業(yè)理論研究，拓展政策理論研究領域，為黨委、政府決策部署提供支持。
十、加強對殘疾人工作的領導
（三十）健全殘疾人工作領導體制。各級黨委、政府要高度重視殘疾人事業(yè)，把殘疾人工作列入重要議事日程，進一步完善黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制。黨委、政府要分別明確一位領導聯(lián)系和分管殘疾人工作，定期聽取匯報，研究解決有關問題。各級政府要把殘疾人事業(yè)納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、相關專項規(guī)劃和年度計劃。各級政府殘疾人工作委員會要強化職責，明確責任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的方針、政策、法規(guī)、規(guī)劃的制定和實施，監(jiān)督檢查落實情況。各有關部門、單位要將殘疾人工作納入職責范圍，密切配合協(xié)作。凡制定出臺關系民生的政策措施時，要考慮殘疾人的利益，征求殘聯(lián)的意見，切實提高為殘疾人提供社會保障和公共服務的水平。農(nóng)村基層組織要抓好殘疾人工作的落實。
（三十一）建立殘疾人事業(yè)經(jīng)費保障機制。各級政府要逐步加大對殘疾人事業(yè)經(jīng)費的投入，建立穩(wěn)定增長的殘疾人事業(yè)經(jīng)費保障機制。加大對各級殘聯(lián)所屬殘疾人服務機構(gòu)建設的財政投入力度。市級財政每年安排殘疾人專項扶貧資金，縣級財政也要予以安排。
（三十二）發(fā)揮殘疾人組織作用。各級殘聯(lián)是黨委、政府聯(lián)系廣大殘疾人的橋梁和紐帶，要切實加強對殘疾人工作的指導。各級黨委、政府要支持殘聯(lián)依照法律、法規(guī)和章程開展工作，參與殘疾人事業(yè)社會管理和公共服務，對殘聯(lián)承辦的社會事務和專業(yè)服務項目要給予相應的政策支持。充分發(fā)揮殘疾人組織和殘疾人代表在國家經(jīng)濟、政治、文化、社會生活中的民主參與、民主管理和民主監(jiān)督作用，拓寬殘疾人組織民主參與渠道。要將基層殘疾人工作列入社區(qū)居委會、村委會工作職責范圍，并予以適當?shù)慕?jīng)費保障。各級殘聯(lián)要配備適應殘疾人事業(yè)需要的工作人員。
（三十三）動員社會各界共同參與。工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和老齡協(xié)會等社會組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢，支持殘疾人工作，維護殘疾職工、殘疾青年、殘疾婦女、殘疾兒童和殘疾老人的合法權(quán)益。紅十字會、慈善協(xié)會、殘疾人福利基金會等慈善團體要積極為殘疾人事業(yè)籌集善款，開展愛心捐助活動。各企事業(yè)單位要增強社會責任感，為殘疾人事業(yè)發(fā)展貢獻力量。
（三十四）加強殘疾人工作干部隊伍建設。選好配強殘聯(lián)領導班子，將殘聯(lián)干部隊伍建設納入干部隊伍和人才隊伍建設整體規(guī)劃，加大培養(yǎng)、選拔和交流力度，從政治上、工作上、生活上關心愛護，造就一支恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”職業(yè)道德的高素質(zhì)殘疾人工作干部隊伍。大力選拔優(yōu)秀殘疾人干部充實殘聯(lián)領導班子和干部隊伍。各地在安排人大代表、政協(xié)委員、人大常委、政協(xié)常委名額時，要適當安排殘疾人和殘疾人工作者。加強康復、教育、職業(yè)培訓等方面專業(yè)人才隊伍建設。加強基層殘疾人工作者隊伍建設，提高為殘疾人服務的能力。廣泛動員社會力量，發(fā)展壯大助殘志愿者隊伍。
（三十五）加大殘疾人工作考核力度。各級黨委、政府要將殘疾人工作納入年度目標考核，加大督促檢查和目標考核力度。各級人大常委會、政協(xié)要將殘疾人事業(yè)發(fā)展情況納入執(zhí)法監(jiān)督、檢查和視察范圍。
各級黨委、政府和有關部門要按照中發(fā)〔2008〕7號、川委發(fā)〔2009〕14號文件和本實施意見的要求，研究制定具體政策措施。
本實施意見自發(fā)文之日起施行。
中共達州市委
達州市人民政府
2010年6月28日
公安備案編號：51170002011202 