殘疾人“量服”工作難在哪里？
通川區(qū)殘聯(lián)量服辦
2013年4月
2011年，四川省殘聯(lián)將成都市殘聯(lián)為殘疾人提供“量體裁衣”式個性化服務(wù)（簡稱量服）工作方法在全省范圍正式推廣應(yīng)用。通過兩年多的基層殘疾人工作者實(shí)踐，出現(xiàn)了很多與設(shè)計(jì)者愿望大相徑庭的新情況、新問題，十分普遍的感受是：“難”。殘疾人量服這一創(chuàng)新理念和工作方法在基層實(shí)踐中究竟難在哪里呢？
一、難在缺少專職人員�；鶎咏M織建設(shè)十分薄弱。除成都市外，其他市州縣普遍缺少專職的、穩(wěn)定的、訓(xùn)練有素的基層殘疾人工作者。殘疾人量服按階段步驟和職責(zé)分工，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)承擔(dān)大量走村入戶工作，僅基本情況、需求調(diào)查摸底統(tǒng)計(jì)一項(xiàng)，就讓基層工作人員叫苦不迭，更不要說后續(xù)制定幫扶發(fā)展方案、協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實(shí)方案等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為了完成任務(wù)，絕大多數(shù)都是閉門造車，將表格拍腦袋填好交差了事。
二、難在協(xié)調(diào)力度有限。區(qū)縣級殘聯(lián)督查協(xié)調(diào)力度效果十分有限�？h級殘聯(lián)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社區(qū)殘疾人工作者缺乏行之有效的管理權(quán)、制約權(quán)。不管你上級殘聯(lián)說殘疾人工作有多重要，落實(shí)到基層，還得看當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)對殘疾人工作的認(rèn)識和支持力度。作為一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，以殘聯(lián)的弱勢地位和服務(wù)對象的特殊性，僅在殘聯(lián)系統(tǒng)內(nèi)部自我加壓，其力度和效果都十分有限。
三、難在流程過于繁瑣。目前量服的二表二冊一卡和信息平臺錄入設(shè)計(jì)仍顯過于繁鎖和理想化，且數(shù)據(jù)庫與其他業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫不能對接，使得基層重復(fù)性填報(bào)工作特別多�；鶎庸ぷ髡咭拇罅康臅r間和精力在填表和信息錄入上，使得入戶調(diào)查、幫扶等實(shí)際工作時間反而比以前少了很多。這種本末倒置的現(xiàn)象十分普遍，導(dǎo)致了量服工作僅僅是檔案、平臺數(shù)據(jù)好看而已。累煞基層工作者而殘疾人并未受益。
四、難在考核指標(biāo)偏離實(shí)際。目前省市對縣級殘聯(lián)量服考核指標(biāo)主要看覆蓋率、服務(wù)項(xiàng)次。全省各市州縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展參差不齊，我們認(rèn)為量服工作的精髓應(yīng)該是因地制宜、因人而異、實(shí)事求是、實(shí)實(shí)在在讓殘疾人得實(shí)惠。經(jīng)濟(jì)條件差的地方服務(wù)覆蓋率小一些是正常的。首先是做好做深做細(xì)，有條件了再做大。就服務(wù)覆蓋率來說，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社區(qū)入戶工作者對殘疾評定標(biāo)準(zhǔn)很難掌握，難以認(rèn)定不持證的是否符合辦證條件，因此服務(wù)覆蓋率還應(yīng)以對持證者全覆蓋為封頂線，這樣也有利于調(diào)動未辦證者申辦殘疾人證積極性。要真正讓殘疾人滿意，重要的還是在服務(wù)質(zhì)量上把好關(guān)口。上級憑一個信息平臺數(shù)據(jù)、檔案材料弄一個排名，基層當(dāng)然會取巧地玩起數(shù)字游戲。比如一次腦癱兒的救助服務(wù)（實(shí)）與一次殘疾人核心價值觀教育服務(wù)（虛）相比，基層付出精力要大很多，但在量服的考核占權(quán)重卻是一樣的，為拼命完成下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)，信息平臺出現(xiàn)大量務(wù)虛的甚至身份不實(shí)的信息，目前對發(fā)現(xiàn)的已進(jìn)網(wǎng)入庫的身份不實(shí)信息無法刪除，極不利于打造陽光量服平臺。同時這樣的考核使取巧者很有市場，實(shí)干者在吃虧，難顯公平。上級業(yè)務(wù)部門對考核指標(biāo)和方式值得深入再探討。務(wù)虛考核項(xiàng)目還是盡可能少些為好。
五、難在業(yè)務(wù)工作面面俱到。近年區(qū)縣殘聯(lián)任務(wù)過于繁重，人員編制早已不適應(yīng)工作需要。就我區(qū)而言，僅有干部編制7個，工勤1個，承擔(dān)著協(xié)調(diào)征收殘保金、辦理殘疾人證、大量殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧等民生工程的組織實(shí)施、量服培訓(xùn)督導(dǎo)、重大活動的組織承辦、信訪維穩(wěn)應(yīng)急處突、經(jīng)費(fèi)協(xié)調(diào)爭取，本級黨委政府交辦的其他各項(xiàng)任務(wù)等等。上面千條線，下面一根針。上面一個文件，區(qū)縣要忙十天半月甚至數(shù)月。很多該鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的任務(wù)，鑒于他們更缺人的現(xiàn)狀，也不得已由區(qū)縣殘聯(lián)承擔(dān)起來，區(qū)縣殘聯(lián)承受著上下的巨大擠壓，處于夾心層的窘迫狀況而很難自拔。殘聯(lián)系統(tǒng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作要求都很高，可以說是全面開花，基層疲于應(yīng)付，基本沒有多大特色和創(chuàng)新。我們所知的婦聯(lián)近年只專注做好一項(xiàng)民生工程：婦女小額貸款。其社會反響非常好。殘聯(lián)把自身定位為殘疾人的小政府，殘疾人的什么事都管，基層就這幾個人，就這點(diǎn)財(cái)力，結(jié)果什么都管不好。
綜上，我們認(rèn)為殘疾人量服應(yīng)真正回歸為一種簡單、便捷、科學(xué)、實(shí)用的工作方法，而不應(yīng)異化為繁重的工作目標(biāo)任務(wù)。否則，在目前各地條件差異較大的情況下，量服這一創(chuàng)新，就會淹沒在基層如潮的怨氣中失去應(yīng)有的價值。
公安備案編號：51170002011202 