達縣基層殘疾人組織建設(shè)的現(xiàn)狀及對策
基層殘疾人組織是指縣級及縣級以下的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）殘疾人組織，是各級黨委政府聯(lián)系殘疾人的橋梁和紐帶。加強基層殘疾人組織建設(shè)是發(fā)展基層殘疾人事業(yè)、推動殘疾人工作的有力保障，是建立和完善殘疾人的“保障體系”和“服務(wù)體系”的根本保證。近日，我對達縣殘疾人基層組織建設(shè)情況進行了調(diào)研，針對現(xiàn)狀提出我的對策思考。
基本現(xiàn)狀
達縣位居四川東部，有各類殘疾人10.25萬人，占全縣總?cè)丝诘?.78%，其中農(nóng)村殘疾人占全縣總?cè)丝跀?shù)的93%。近年來，縣殘聯(lián)在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市殘聯(lián)的精心指導(dǎo)下，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和“以人為本”的工作理念，進一步健全和完善了以縣殘聯(lián)為主導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)為骨干，村級殘協(xié)為基礎(chǔ)的三級基層殘疾人工作組織網(wǎng)絡(luò)，緊緊圍繞殘疾人的迫切需求，結(jié)合當(dāng)前為殘疾人提供量體裁衣式個性化服務(wù)工作和縣委政府民生工作實際，夯實推進基層殘疾人組織建設(shè)、康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧等各項工作。
一、干部隊伍建設(shè)
達縣有62個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、805個村和社區(qū)。80%鄉(xiāng)鎮(zhèn)位于山區(qū)和丘陵地帶。多半鄉(xiāng)鎮(zhèn)都位于鐵山以東，距離縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)最近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有60公里，最遠(yuǎn)90公里，交通十分不便。信息閉塞，有50%左右的殘疾人難以賣出家門，了解外面世界，了解黨的惠殘政策，他們的權(quán)益難以得到維護，這就需要有一支專門為他們提供服務(wù)的基層殘疾人工作者隊伍。
1、加強基層殘疾人工作者的隊伍建設(shè)。自達縣殘聯(lián)成立以來，達縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)工作一直都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦工作人員兼顧，沒有專兼職人員專門從事殘聯(lián)工作，基層殘疾人組織崗位不明，職責(zé)不清，人員不定，更換頻繁的現(xiàn)象十分突出。為此，縣殘聯(lián)按照川殘辦[2006]87號文件精神和縣委縣政府以及市殘聯(lián)的要求，先后在縣級殘聯(lián)建立了5個專門協(xié)會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)建立了村和社區(qū)殘協(xié)組織，調(diào)整和充實了基層殘聯(lián)工作人員，明確了各專門協(xié)會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)專（兼）職干部隊伍的職責(zé)。進一步完善和規(guī)范了村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會組織，加大基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)力度。目前，全縣62個鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)配備了領(lǐng)導(dǎo)班子，805個村和社區(qū)都有殘疾人工作聯(lián)絡(luò)員和專職委員專門從事村和社區(qū)殘疾人工作�？h殘聯(lián)系統(tǒng)共有在崗職工65人，其中機關(guān)25人，殘疾人就業(yè)服務(wù)所和殘疾人康復(fù)中心職工40人。
2、加強基層殘疾人工作者的素質(zhì)提升。縣殘聯(lián)為了更好地為殘疾人提供服務(wù)，就要加強全縣基層殘疾人工作者的業(yè)務(wù)素質(zhì)提升。具體做法是，縣殘聯(lián)每年都安排了80余人次參加由中殘聯(lián)、省、市縣殘聯(lián)組織的基層殘疾人工作培訓(xùn)活動，與一些兄弟縣市區(qū)殘聯(lián)進行業(yè)務(wù)交流、學(xué)術(shù)交流活動。利用適當(dāng)?shù)臋C會還派出業(yè)務(wù)骨干外出參觀考察學(xué)習(xí)，用走出去或請進來的方法學(xué)習(xí)和借鑒人家的工作經(jīng)驗和工作模式。2008年至今，達縣殘聯(lián)系統(tǒng)工作人員先后去上海、杭州、海南等地市州殘聯(lián)考察學(xué)習(xí)了基層殘疾人組織建設(shè)、康復(fù)、教育就業(yè)，扶貧等工作經(jīng)驗�？h殘聯(lián)每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)和一些街道、村（社區(qū)）殘協(xié)殘疾人工作人員進行了不少于20個學(xué)時的殘疾人工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)考試合格后才能上崗，為當(dāng)?shù)貧埣踩颂峁┓⻊?wù)�？h殘聯(lián)每年還要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)進行業(yè)務(wù)考核，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)對村和社區(qū)殘協(xié)工作同樣進行量化考核。通過這些途徑加強對基層殘疾人工作者的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，從而提高基層殘疾人工作者的服務(wù)水平和自身素質(zhì)。通過學(xué)習(xí)和示范，有力地推動了基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)步伐。
3、加強基層殘疾人工作者的隊伍穩(wěn)定。殘疾人事業(yè)要發(fā)展壯大就必須要有一支穩(wěn)定的基層殘疾人工作隊伍。有了這支隊伍，才能全心全意地為殘疾人服務(wù)，才能把殘疾人的惠民政策落到實處�？h殘聯(lián)積極爭取資金，解決各鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)干部的工作補貼問題。一是采取年終目標(biāo)績效考核方式激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)工作人員積極性，對工作完成得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)給予一次性3000元、2000元、1000元不等的工作性補貼；二是對“量服”工作完成出色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)同樣給予一次性3000元、2000元、1000元不等的工作性補貼；三是給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決一名殘疾人專職委員每月200元的工作補貼待遇；四是縣殘聯(lián)召開殘疾人干部會議統(tǒng)一解決食宿方式。通過這些途徑解決基層殘疾人工作補貼，有利于穩(wěn)定基層殘疾人工作者的隊伍。
二、組織陣地建設(shè)。
近年來縣殘聯(lián)為了更好地為殘疾人提供服務(wù)，以抓“量服”工作為契機，加大資金投入，不斷改善縣鄉(xiāng)兩級殘聯(lián)辦公環(huán)境，2008年至今先后投入了20余萬元資金給各股室配備了電腦、空調(diào)、文件柜、飲水機等辦公用品，建立了殘疾人辦證窗口和服務(wù)大廳。在達縣南外鎮(zhèn)新橋社區(qū)、曹家梁社區(qū)、花溪社區(qū)、新南社區(qū)、南外火烽山等地先后投資20萬余元建立了殘疾人閱覽室、活動室、殘疾人康復(fù)訓(xùn)練基地，殘疾人托養(yǎng)中心等。2009年集中把南外鎮(zhèn)新橋社區(qū)、四合社區(qū)、曹家梁社區(qū)、店子梁社區(qū)，南外鎮(zhèn)殘聯(lián)、斌郎鄉(xiāng)殘聯(lián)、河市鎮(zhèn)殘聯(lián)等20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)和15個街道殘聯(lián)、村（社區(qū)）殘協(xié)區(qū)打造成規(guī)范化基層殘疾人組織建設(shè)示范樣板，供其它40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和800多村社區(qū)和一些兄弟縣市去殘聯(lián)參考學(xué)習(xí)。
三、存在的問題
近年來，我縣殘疾人基層組織建設(shè)雖然取得了一定成績，為殘疾人提供了一些有效的服務(wù)，解決了不少實際問題，但與發(fā)達地區(qū)相比較仍存在較大差距，與推進貧困地區(qū)殘疾人工作持續(xù)健康發(fā)展的要求還有很大差距，面臨諸多亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在：
一是基層殘疾人工作者業(yè)務(wù)水平亟待提高。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)到村（社區(qū)）殘協(xié)，殘疾人工作者絕大部分屬于兼職，其政策理論水平、綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)、對殘疾人工作的認(rèn)識等綜合素質(zhì)不夠高，難以適應(yīng)新形勢下殘疾人工作的需要。
二是基層殘疾人組織的可持續(xù)發(fā)展缺乏后續(xù)保障�；鶎咏M織結(jié)構(gòu)建立以后，隨之涉及到的辦公場所、辦公經(jīng)費、人員編制及身份等問題。特別是村級和社區(qū)殘疾人協(xié)會，處于殘疾人工作的最基層，仍缺乏足夠資金給予殘疾人聯(lián)絡(luò)員必要的補助，這些問題直接影響基層殘疾人工作者的工作熱情。
三是社會為殘疾人服務(wù)的意識參差不齊。從縣殘聯(lián)掌握的情況看，凡是黨委政府領(lǐng)導(dǎo)重視的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)到村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會，殘疾人工作均被列入了重要議事日程，協(xié)調(diào)解決存在問題，殘疾人服務(wù)意識強，殘疾人各專門協(xié)會積極為殘疾人辦好事、辦實事的氛圍濃厚。但一些工作相對薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，領(lǐng)導(dǎo)視而不見，殘疾人工作者等、靠、要思想嚴(yán)重，推諉扯皮，服務(wù)意識淡薄，工作缺乏積極性和主動性。
對策思考
現(xiàn)正值殘疾人事業(yè)十二五規(guī)劃實施的關(guān)鍵時期，特別是在兩個體系建設(shè)中，縣就業(yè)服務(wù)所和縣殘疾人康復(fù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)、村（社區(qū)）殘協(xié)將相繼建立完善自己的陣地，配備好相應(yīng)的人員，殘疾人基層組織建設(shè)面臨很好的發(fā)展機遇，我們應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，抓住機遇，乘勢而上，圍繞中心謀發(fā)展，不斷完善殘疾人組織體系，努力提升為殘疾人服務(wù)的能力和水平。
1、要充分發(fā)揮基層殘聯(lián)組織的優(yōu)勢。當(dāng)前，我縣基層殘聯(lián)組織建設(shè)初具規(guī)模，殘疾人事業(yè)呈現(xiàn)出齊心協(xié)力、共謀發(fā)展的新局面。基層殘疾人組織要倍加珍惜這來之不易的發(fā)展態(tài)勢，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，真抓實干，努力改善殘疾人生產(chǎn)生活狀況。我們在深入學(xué)習(xí)和全面貫徹中央〔2009〕7號文件，省委〔2009〕14號文件，又特別是四川省新的《中國殘疾人保障法》實施辦法出臺（9月1日開始執(zhí)行）緊緊抓住殘疾人工作日益完善的政策優(yōu)勢，深刻領(lǐng)會政策精神和實質(zhì)的同時，用足用活政策規(guī)定，借助政策潛力，努力為加快基層殘疾人事業(yè)健康發(fā)展注入新的活力。利用各種宣傳媒體，廣泛宣傳殘聯(lián)的地位和作用，特別是量服工作中殘疾人基層組織的服務(wù)路徑。與廣大殘疾人朋友打成一片，積極發(fā)揮主觀能動性，為殘疾人服好務(wù)，以推動殘疾人事業(yè)又好又快發(fā)展。
2、要建立健全基層殘疾人工作發(fā)展機制�；鶎託埣踩斯ぷ鞯陌l(fā)展離不開隊伍、制度、經(jīng)費的保障。我們在成立基層殘疾人組織時應(yīng)盡可能選拔有一定工作經(jīng)驗、責(zé)任心強且富有愛心的年輕人負(fù)責(zé)殘疾人工作，上下聯(lián)動，協(xié)同一致，將殘疾人工作與農(nóng)村其他各項工作緊密聯(lián)系起來，一同安排落實，一同檢查驗收。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)、村（社區(qū)）殘協(xié)工作人員的工資補助統(tǒng)一列入財政預(yù)算或者列入公益性崗位，按期落實到位，以便充分調(diào)動基層殘疾人工作者的積極性、主動性、創(chuàng)造性，穩(wěn)定基層殘疾人工作者的隊伍。在開展殘疾人工作中，要通過對殘疾人基本狀況的調(diào)查準(zhǔn)確掌握殘疾人的現(xiàn)狀和基本需求，有針對性地為殘疾人提供服務(wù)，多角度、多層次、多渠道地加強殘疾人政策法規(guī)的宣傳力度，讓所有殘疾人都能獲取應(yīng)得的利益，讓全社會都來關(guān)愛殘疾人。
3、要著力提高基層殘疾人工作者的能力�；鶎託埣踩斯ぷ髡呤屈h和政府在農(nóng)村各項殘疾人法規(guī)政策的具體執(zhí)行人，其工作性質(zhì)決定了他們不僅要與殘疾人聯(lián)系，而且要與社會各界密切交往。因此，他們能力的高低直接關(guān)乎殘疾人工作的成敗。各級黨委政府要想方設(shè)法為基層殘疾人工作者提供學(xué)習(xí)、提高的機會，以使他們不斷加強自身修養(yǎng)，培養(yǎng)高尚的道德情操，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，幫助殘疾人融入社會，平等參與社會生活，共享改革發(fā)展成果。切實增強基層殘疾人工作者全心全意干工作，一心一意謀發(fā)展的務(wù)實能力。各級基層殘疾人工作者只有堅持以人為本的理念，努力培養(yǎng)創(chuàng)新意識，切實提高創(chuàng)新能力，才能使我縣殘疾人事業(yè)全面步入快速發(fā)展的軌道，早日邁上新的臺階！
二○一二年十一月十三日
(陳華安 張淑彬）
公安備案編號：51170002011202 