[編者按] 入戶調(diào)查是全面推行為殘疾人提供“量體裁衣”式個性化服務(wù)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是充分挖掘殘疾人自身潛能，為殘疾人提供個性化服務(wù)的基礎(chǔ)和前提。達縣在開展“量服”入戶調(diào)查工作中，善于發(fā)現(xiàn)問題，勇于積極探索，總結(jié)提煉出了一些好的經(jīng)驗和做法，現(xiàn)全文刊發(fā)，以供各地學習參考。
達縣“量服”工作入戶調(diào)查階段存在的問題與對策調(diào)研
達縣殘聯(lián)黨組書記、理事長 陳華安
從今年6月達縣全面推行為殘疾人提供“量體裁衣”式個性化服務(wù)以來，在各級黨委、政府的高度重視和鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)、村（社區(qū)）殘疾人工作者的共同努力下，工作目標明確、行動迅速、措施有力、效果明顯，全縣64個鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體進入了入戶調(diào)研階段。近日，縣殘聯(lián)組織“縣量服辦”工作人員對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的入戶調(diào)研工作進行了抽查，發(fā)現(xiàn)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的速度雖快，但質(zhì)量不高。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）的四表一卡填寫很不規(guī)范，甚至有些表卡要返工重填，容易走彎路，造成人力和財力浪費�？h殘聯(lián)通過下基層調(diào)研后，現(xiàn)將入戶調(diào)研階段反映出的問題及時反饋到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)，并提出破解對策，供入戶調(diào)研和方案制作階段分析把握，確保量服工作速度和質(zhì)量兩提高。
存在的主要問題
一、業(yè)務(wù)不精。由于培訓時間有限和一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在培訓前準備不充分，對量服工作的業(yè)務(wù)了解不全面，往往就表卡講表卡，只講任務(wù)和進度，對業(yè)務(wù)的準確性把握不夠，導致實際操作不到位；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的殘聯(lián)理事長或?qū)＜媛毟刹繀⒓涌h級培訓后，有的同志因工作出色而提拔了，有的同志工作調(diào)動了，也有的同志因工作分工調(diào)整不再從事殘疾人工作了，有責任心的同志在工作變動后仍堅持到場授課培訓，給接任此項工作的同志提供了實操技巧，大多數(shù)接替該項工作的同志由于沒有重新培訓在探索中求進度，以縣殘聯(lián)的量服工作實施意見的文件在照本宣科，沒有認真研究四表一卡的具體性和邏輯性，缺乏實際操作經(jīng)驗，因此業(yè)務(wù)不精，不熟悉，指導性不強。
二、情況不準。量服工作的目的是整合各級各部門為群眾提供優(yōu)惠服務(wù)的政策資源，是一項綜合性的民生工程，我們必須全面掌握各種基本情況，通過抽查發(fā)現(xiàn)，我們一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)所掌握的情況不夠準確。如：對殘疾人的基本情況了解不準，就連文化程度和性別都出現(xiàn)過差錯，有的是30年代出生的文化程度是初識字或者是初小而填寫成初中；有的是男性填寫成女性；社會保障狀況欄中對是否享受了低保或是不是五保，不認真查閱民政檔案，而是隨意填寫；也還有在需求調(diào)查情況中把肢體殘疾人的需求填寫成盲杖；把超過60歲的殘疾人填寫成居家托養(yǎng)（居家托養(yǎng)是16歲至60歲的一級中的肢體和精神、智力殘疾人才有政策支撐享受）。在方案制作中是花樣百出，有制作的方案與需求調(diào)查不符的，也有方案過高的，也還有與殘疾類別和等級不合的。這些都是對政策情況把握不準，對殘疾人的基本情況掌握不準，對殘疾人的需求定位不準，對入戶調(diào)研和方案制定的銜接不準所導致的。
三、邏輯不強。量服工作是很注重四表一卡的相互關(guān)系，是鏈條式的環(huán)環(huán)緊密相扣的關(guān)系，是要借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進行管理的，如果不注重邏輯關(guān)系就會影響整個管理的質(zhì)量。我們在抽查中發(fā)現(xiàn)了諸如量服需求和方案制定中的不對應(yīng)，是制定發(fā)展方案還是制定幫扶方案的問題，對等級較輕的三、四級殘疾人的服務(wù)方案與重度的一、二級殘疾人的服務(wù)方案區(qū)別對待的問題，這中間很容易出現(xiàn)邏輯性不強的問題。
四、方案不實。制作服務(wù)方案并提供服務(wù)是量服工作的目的和歸宿，方案制定十分重要，我們在抽查中發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在制定方案上出現(xiàn)了制定的個性化服務(wù)方案與實際需求脫節(jié)，沒有現(xiàn)行的優(yōu)惠政策作支撐，也就沒有可操作的實際意義，往往是幫扶方案作得多，發(fā)展方案作得少，我們搞量服更多的是幫助其作好發(fā)展規(guī)劃，最大限度地挖掘殘疾人的自身潛能，幫助其加快發(fā)展擺脫貧困的步伐，早日致富，困難幫扶中多數(shù)殘疾人應(yīng)該是重度的殘疾人。在制作方案的時候，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有認真去核對其需求調(diào)查中的內(nèi)容，有些村和社區(qū)在入戶調(diào)研中就把一卡中的個性化服務(wù)方案制作好了，通過鄉(xiāng)殘聯(lián)一核對，進行審定方案不現(xiàn)實，達不到要求，容易造成表卡的再次復印，如果直接涂改，表卡就變成了草表，很不整潔規(guī)范，有些方案不調(diào)整又無法實現(xiàn)。
主要對策
針對在抽查中反映出來的問題，我們要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)要認真自查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，現(xiàn)在正是入戶調(diào)研和制作個性化服務(wù)方案的關(guān)鍵時期，要及時召開會議進行再次培訓，已調(diào)研結(jié)束的要對每位殘疾人的四表填寫情況進行檢查，對已制作了服務(wù)方案的要查是否有政策作支撐，落實情況欄在入戶調(diào)研階段不要填寫，要到組織實施階段再按實際落實情況填寫。具體對策如下：
一、增強業(yè)務(wù)的指導性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人工作者要認真學習為殘疾人提供“量體裁衣”式個性化服務(wù)的業(yè)務(wù)知識，精讀縣殘聯(lián)制發(fā)的量服工作實施方案，在實際操作中有不明確的地方及時與縣殘聯(lián)量服辦的同志或聯(lián)系鄉(xiāng)的同志取得聯(lián)系，進行共同研究探討，使我們每個殘疾人工作者成為量服工作的行家里手，進一步明確量服工作的深刻內(nèi)涵，明確各個階段的主要工作任務(wù)，查找在入戶調(diào)研中存在的業(yè)務(wù)操作中的問題，制定出指導性的具體方案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)要利用培訓會，推進會，研討會，交流會，階段小結(jié)會等多種形式進行指導，進一步熟悉業(yè)務(wù)，使村和社區(qū)的量服工作人員能夠準確掌握這項綜合性的新業(yè)務(wù)知識，為下階段和來年的量服工作打下堅實的基礎(chǔ)。
二、反映基本情況的真實性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)要指導村（社區(qū)）殘協(xié)殘疾人專職委員全面真實地掌握每位殘疾人的基本狀況，要量身定作個性化服務(wù)方案，如果我們對殘疾人的基本情況不了解，就不能準確地量身定做服務(wù)方案，提供的服務(wù)就不對路，甚至會造成資源的浪費。因些，我們每位殘疾人工作者要向檬雙鄉(xiāng)殘聯(lián)理事長程勇同志學習，他雖然是老同志了，仍對重度殘疾人的基本情況親自到村調(diào)查了解，親自指導制作切實可行的個性化服務(wù)方案。殘疾人工作者是殘疾人的娘家人，貼心人，要通過交心談心，掌握殘疾人的心理狀況，對一些殘疾人提出的過高或不能實現(xiàn)的需求給予正面的解釋，作好思想工作，準確把握殘疾人的基本情況，包括需求的基本情況等，為制定服務(wù)方案提供重要的參考依據(jù)。
三、注重表卡的邏輯性。四表一卡，是省殘聯(lián)在全省推行“量體裁衣式”個性化服務(wù)工作中統(tǒng)一研制出來的表卡，是在精減了十余種表格后總結(jié)出來的便于實施的表卡，表卡具有較強的邏輯性，我們在實際填寫中要認真分析理解，不要盲目填寫，不要只追求進度而忽視了邏輯性，在需求調(diào)查和方案制定中，登記人員拿不準的內(nèi)容可以先用鉛筆填寫，等鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)審核通過后再用鋼筆填寫，避免造成財力浪費，如為殘疾人提供的服務(wù)方案的制定，先要看其服務(wù)需求是什么，要看服務(wù)需求是否和殘疾人的殘疾類別和等級相適應(yīng)，再根據(jù)現(xiàn)有的優(yōu)惠政策和可能提供的服務(wù)數(shù)量制定出個性化服務(wù)方案，制定方案也可以先用鉛筆填寫，等鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)審核通過后再用鋼筆填寫，避免草率填寫又返工重來的現(xiàn)象發(fā)生。
四、實現(xiàn)服務(wù)的可操作性。要達到為殘疾人提供個性化服務(wù)的殘疾人滿意度，避免方案的空頭性，實實在在地為殘疾人辦好事，做實事，避免矛盾激化，減少上訪訴求，制作出具可操作性的個性化服務(wù)方案十分重要。一是作好殘疾人的思想工作，要宣傳說明“量服”不是萬能的，不是為殘疾人解決所有的問題和需求，是有限度的，需求提得過高就實現(xiàn)不了，“量服”是為殘疾人提供服務(wù)的新型管理模式，是根據(jù)現(xiàn)有優(yōu)惠政策可能提供的服務(wù)項目的編制，對能或者將來可能的服務(wù)方案可以填寫，但殘疾人很多，每位殘疾人不可能選擇所有的或者更多的服務(wù)項目，不同類別和不同等級的殘疾人所能享受的服務(wù)不一樣，思想工作作好了，個性化需求方案才有可能達到可操作，可實現(xiàn)。二是我們的殘疾人工作者要明確現(xiàn)有的優(yōu)惠政策有哪些，才能給殘疾人提供服務(wù)指南，便于在需求調(diào)查和方案制定中不走彎路，根據(jù)我縣的實際情況，目前能為殘疾人提供的服務(wù)項目主要有：殘疾人就業(yè)登記，殘疾人職業(yè)技術(shù)培訓，殘疾人（殘疾人子女）大學生入學一次性資助，16歲至60歲的智力、視力、精神、肢體一級殘疾人的“陽光家園”計劃中的居家托養(yǎng)補貼，彩票公益金助學項目申報，免費參加新農(nóng)合，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，貧困精神病患者門診或免費住院，免費貧困白內(nèi)障復明手術(shù)，殘疾人免費輔助器具的申請，殘疾人代步機動輪椅車燃油補貼申請，貧困殘疾人家庭無障礙改造，殘疾少年兒童兩免一補的申請，殘疾人就業(yè)推介，低保的辦理，60歲以上低保戶參加新農(nóng)保，個體從業(yè)稅費的減免，符合殘疾人辦證標準的殘疾人證辦理等服務(wù)項目，在掌握了這些服務(wù)項目后，還要把握上級部門當年所分的優(yōu)惠項目的任務(wù)數(shù)，如果所制定的方案需求和超過了當年的服務(wù)名額，在當年就不能全部實現(xiàn)提供服務(wù)，就要等來年的任務(wù)下達，再提供服務(wù)，所以我們在制作方案中要保證可操作性，有些輕度的殘疾人根據(jù)情況不能制定過高過多的服務(wù)項目，重點是幫助其規(guī)劃發(fā)展，提供信息，加強思想交流，增強其心理上的自信，生活上的自強。針對重度的殘疾人就必須雙管齊下制定切實可行的方案，無論是發(fā)展方案還是幫扶方案有可能都會涉及到，但就要考慮到政策的支撐性和服務(wù)名額的局限性。對那些已在享受優(yōu)惠政策的殘疾人在方案制作中可以制定出繼續(xù)享受某某項目，既是服務(wù)的立項，又利于操作。
總之，為殘疾人提供“量體裁衣”式個性化服務(wù)是一項綜合性的系統(tǒng)工程，也是一項借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)管理的現(xiàn)代化殘疾人管理方法，這項工作的開展是前期工作量大面寬，后期工作簡便省力，我們要集中精力，統(tǒng)一步驟，破解入戶調(diào)研中的各個難題，制作出具有可操作性的服務(wù)方案，待省殘聯(lián)為殘疾人提供“量體裁衣式”個性化服務(wù)信息平臺開通后，全縣統(tǒng)一規(guī)定時間進行集中按四表一卡的內(nèi)容在網(wǎng)上錄入，確保2011年我縣量服工作的各項任務(wù)指標的圓滿完成，為加快我縣殘疾人“兩個體系”建設(shè)，努力推動全縣殘疾人事業(yè)又好又快發(fā)展而不懈努力。
公安備案編號：51170002011202 